常德市财政局主办 2009年10月20日
编者按：推进财政精细化管理成了今年来财政系统上下的热门话题、重点议题、探讨课题。在10月9日—10日举行的局党组中心组学习暨全市财政局长座谈会上，局党组书记、局长卢武福就推进财政精细化管理工作进行了强调，局党组副书记、常务副局长刘慎松以精细化管理为主题作了中心发言。现将以上两位领导的讲话摘要刊发，请全市财政系统认真学习领会，将精细化理念融入到财政工作，落实到具体行动。
领导言论
把精细化管理作为财政工作的总抓手
——卢武福在局党组中心组学习暨全市财政局长座谈会上的讲话摘要
全市财政系统要把科学化、精细化管理作为推动财政管理工作上台阶、上水平的一件大事来抓，争取一年初见成效，三年大见成效。要明确原则。按照精心组织、总体策划、逐年推进、单项突破的原则来实施。要加强领导。各位局长要亲任组长，亲自研究，认真部署，具体推进。要用科学化、精细化涵盖财政管理工作的方方面面，拿出总体规划，每年都要有推进的目标，推进目标要纳入年度工作考核，责任到具体科（股）室、具体人员，市局的各个科室要带头研讨精细化管理的问题，及时推广各县市区的先进经验。要突出重点。在整体推进的前提下，要突出当前破题和探索基本经验，当前突破要放在重点工作上，放在管钱、管物的要害岗位上，放在困扰财政工作上台阶、上水平的难点问题上，放在有认识、有开拓性的科（股）室上。要加强调度。这项工作由分管办公室工作的局领导牵头，局办公室负责，相关科室参与。要及时总结，推广典型，交流经验，督办进度。今年市局总体要求是编制精细管理大纲，完成精细化管理与信息化管理的连接规划，通过信息化手段使科学化、精细化管理更加规范。要拿出重点科室精细化管理的方案，方案中间要有表格、节点责任以及责任人、把关监控的具体办法、绩效评价的手段，四点缺一不可。适当时候召开县市区精细化管理碰头会，就工作的启动和推进交流情况。
大力推进财政精细化管理工作
——刘慎松在局党组中心组学习暨全市财政局长座谈会上的发言摘要
一、推进财政精细化管理的意义
（一）推进财政精细化管理是当前管理模式变革的必然趋势。20世纪80年代初，西方国家掀起了新公共管理运动，主张采用工商管理的理论、方法，来提高公共管理部门的管理质量和效率。精细化管理的思想和方法被广泛应用于世界各国政府部门和公共管理领域，并取得显著成效。我国各行各业也积极引入精细化管理思想，并在各级政府和公共管理领域得到积极应用。温家宝总理指出：要加快政府职能转变，建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府；陈文浩市长代表新一届政府提出了建设亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府；无论是建设“四个政府”还是“六个政府”，从某种意义上讲，都要通过精细化管理来实现，都要靠精细化管理来支撑。精细化管理被引入财政管理领域，是管理模式变革背景下的大势所趋，财政部门作为政府公共管理的重要职能部门，不能脱离公共管理的一般性特征，必须加快精细化管理工作的推进力度。
(二)推进财政精细化管理是落实科学发展观的客观要求。财政工作以科学发展观为指导，并服务于科学发展观的贯彻落实，客观上要求财政管理必须实现科学化精细化。科学化管理就是要从实际出发，实事求是，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运作机制，运用现代化管理方法和信息化技术，提高管理的实效性。所谓精细化管理，就是在科学化的指导下，按照科学发展观的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，把科学管理精确、细致、深入地落实到财政管理的各个环节，克服和避免大而化之，粗放式的管理。当前，我们建设公共财政的大目标已经明确，关键需要在精细化上下功夫，通过精细化保证和促进目标的实现。制定财政政策要精细，不精细操作起来就很困难，不仅收不到好的效果，甚至会出现事与愿违的状况；执行财政政策要精细，不精细就会“差之毫厘，谬之千里”;管理收入要精细，不精细就会心中无数，处于被动，被人牵着鼻子走；编制预算要精细，不能笼而统之，不精细就会不科学、不节俭、不公平；内部管理要精细，不精细就会出现漏洞，导致内控无力、管理无序，严重时会给国家带来巨大损失。总之，财政工作涉及面很广，既有宏观的，也有微观的，关系经济社会发展全局和广大人民群众切身利益，又处在收入分配和资金供求矛盾的焦点上，这些特点也决定了必须实行精细管理，容不得半点疏忽大意。
（三）推进财政精细化管理是建设公共财政的内在要求。当前，我们正大力推进公共财政建设，深化财政管理改革，使财政收支能够准确体现党和人民的意志，并真正置于社会监督之下。在建设公共财政的过程中，人大、审计等权力和监督部门相继提出了细化财政收支、增强财政透明度的要求，并相继出台了一系列加强财政监督管理的政策措施，对预算编制、预算执行以及绩效考核的监督更为有力。同时，随着社会主义和谐社会建设步伐不断加快，近年来涉及支持教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的民生政策不断出台，财政部门的服务对象由过去主要面向部门和企业扩展到现在面向各个阶层和千家万户，由主要涉及经济领域扩展到经济社会生活各个领域，财政服务的对象和层级明显增加，社会各界从参政议政、维护利益等不同角度，对公开、透明、民主理财提出了更为严格的要求。进行财政精细化管理，提高财政管理质量，管好、用好、花好每一笔资金，使有限的资金用在刀刃上，用出更高的效益来，既是公共财政建设的内在要求，也是社会方方面面的迫切愿望。
（四）财政精细化管理是提高我市财政管理水平的迫切要求。财政部门作为国民经济综合管理部门，对于经济社会发展战略目标的实现，承担着重要的职责，迫切需要实行精细化管理。从现实情况看，这几年，我市财政管理的水平提高较快，财政改革的力度比较大，在预算编制、执行、收入管理、支出绩效评价、机关内部管理等各方面都取得初步成效，但是用科学化精细化要求来审视，我市的财政管理工作还不同程度地存在收支管理不够细致、预算体系不够完整、绩效意识比较淡薄、岗位职责不够明确、工作规程不够清晰、考核问责不够严格等问题，还带有一定的粗放性，这些问题影响着公共财政的建设，影响着财政职能的充分发挥，影响着党委政府决策的落实到位，不利于财政管理水平的提高，不利于财政系统形象的提升；同时，由于管理不科学不精细，造成内控机制不很严密，在权力的制约、事项的审批、项目的管理、资金的拨付等方面还存在漏洞，还有空可钻，导致有的地方出现了一些违规违纪甚至违法的事件，不仅给单位和地方带来深刻的教训，更对整个队伍和系统造成极为不良的影响。因此无论从哪个方面讲，都必须大力推进财政精细化管理，全面提升我市财政管理水平和工作效能。
二、推进财政精细化管理的思路
（一）强化六种意识。一是依法理财意识。要牢牢树立法治观念，依法管收，依法管支，从人治到法治，从自律到法律，按照这一趋势走。二是人本意识。人是财政管理的主体，是财政管理中最活跃、最具决定性的因素，要从上到下调动财政干部的积极性来推动精细化管理。三是大财政意识。只要是财政资金，财政部门就有权力和责任进行管理、监督和规范，使资金规划有效使用。四是分管并重意识。既要重分配，更要重管理，要纠正长期以来形成的重分配、轻管理的做法，要在管理上下功夫。五是精益求精意识。要重视技术问题，重视管理的细微问题，重视管理的深处问题。六是开拓创新意识。要打破旧的常规，敢于革自己的命，要有敢闯敢试的精神。
（二）突出五个重点。一是要全面完善政府预算体系。从内容上，到2010年，在全市要初步建立由一般预算、基金预算、采购预算、债务预算及一般预算中的教育附加预算、城建资金预算等组成的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，增强政府预算的完整性、统一性，逐步形成收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。在完善政府预算体系中，尤其要抓好收入管理的精细化和支出管理的精细化。比如收入，就要精细到经济总量、增幅及其构成，根据其关连测算出GDP与税收相关构成，相关各个经济构成能产生的税收和非税收入；精细到企业生产经营情况，由此相关连，根据企业生产经营现状测算能产生多少税收。支出的编制也一样，比如一个单位的水电支出，就不能简单地规定一个额度，而要根据它的照明瓦数、时间及人均用水量来进行科学地测算，这样形成的支出额度人家才心服口服，财政也才叫保得有道理。因此，一定要研究建立公用支出的标准体系，项目支出的标准体系。二是要全面深化国库制度改革。按照横向到边，纵向到底的要求，完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，到2010年全市全面形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中收付管理制度。资金的运行是国库工作的重点。在推行国库集中收付的精细化管理中，一定要紧紧抓住资金运行的有序、可控、安全、高效这几个要点，在运行程序上、内控机制上形成规范、流程和机制。比如账户的设立、印鉴的管理、支付的审签、资金的拨付，都要通过精细化管理，搞得丝丝入扣，管得严严实实，使之即使有人工作疏忽或者是有心术不正打国家资金歪主意的，资金也支不出去。三是要全面推行预算绩效评价。建立健全以绩效目标为导向，以绩效评价为核心，以制度建设为保障，以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度，到2012年逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。四是要全面强化财政运行监督。健全监督机制，改进监督方式，突出监督重点，努力实现财政运行全过程动态监督，逐步形成目标明确、运行顺畅、执法有力的财政运行监督机制。财政运行监督的精细化重点是监督机制的建设问题，而监督机制建设的关键是实现监督的广覆盖。要从机制入手前移监督检查关口，建设财政内部运行管理规程，构建财政监督的预警机制。运行管理实行集体会审制度，构建财政资金分配的民主监督机制；拓展会计监督方式，形成 监督合力，健全内部监督制度，构建遏制财政违法行为的预防机制；建立检查成果利用制度，发挥财政监督的矫正职能。五是要全面建设财政内部运行管理规程。要全面深入地分析财政职能、财政岗位、财政权力，条分缕析，列出纲目，逐条逐目建立工作责任、运行流程、办事规范、权力制约，同时，配套全面地、系统地、可控的、操作性强的规章制度，使财政内部的每一工作、每一活动，都有章可循，标准化管理，逐步形成体制完善、机制健全、服务高效、以人为本的财政管理新机制。
（三）打好四个基础。一是打好队伍建设的基础。精细化管理的本质更多的是对财政干部的职业化要求,提高人的素质,通过人才的职业化实现管理的精细化。因此,要真正实现管理的精细化,必须培养出一大批合格的职业人才,不断提高财政干部的理财能力、创新能力、谋划能力、执行能力、自律能力，通过人才的职业化实现管理流程的职业化、精细化、标准化。二是打好政务公开的基础。精细化管理的一个显著特征就是程序化，程序化就意味着公开；而财政行为本身就是财政部门代表政府依法履行财政职责的行政行为，其为民理财的特征决定了财政行政行为务必在法律法规的约束下，公开透明操作，建立“阳光财政”。因此，推进财政精细化管理要以公开为原则，以不公开为例外，全方位地推进政务公开，让权力运行更加规范透明，让人民群众更加满意放心。要让预算编制、执行、追加、评审、监督检查公开，而且公开以后经得起人民的评说。三是打好信息平台的基础。现代公共财政前行的每一步，都靠着信息化管理提供的强大技术支撑；财政改革和精细化管理航程的攻坚克难，更需要扬起财政管理信息系统建设的风帆。快速发展的财政信息化技术正在改变着财政的工作思维和工作方式，也推动着财政管理更加科学、更加精细。因此，我们既要尽快将财政内部各个业务口的信息数据和系统功能统一标准、统一整合优化，又要尽快实现财政、人民银行、代理银行、税务和预算单位等部门的横向联网，解决数据孤岛问题，实现信息的一次录入处理，在不同部门和不同系统间优化共享、无缝对接。目前，市局正在建设的IT运维信息系统就将在精细化管理中起着重大的促进作用。四是打好制度建设的基础。精细化管理就是将复杂的事情条理化、条理化的事情程序化、程序化的事情制度化，因此，精细化管理的落脚点就是制度建设，要把制度建设贯穿于精细化管理的全过程。
（四）建立三大体系。推进财政精细化管理是一个系统工程，事关全局、事关长远，必须按照管理理念现代化、管理过程程序化、管理平台信息化、管理评价公平化、管理结果透明化的指导思想，突出建立三大体系，初步形成精细化管理的整体框架，全方位地规范每个科（股）室、每个财政干部“应该做什么”、“应该怎么做”、“应该做得怎么样”、“做得不好怎么办”。三大体系即：一是以工作流程为主体的工作规程体系，包括涵盖财政工作方方面面的工作职能、工作流程、权力约束，从具体层面规范“应该做什么”、“应该怎么做”。这一体系的重点是将财政各个方面的工作进行条分缕析，形成纲目，然后对每一个纲目列出流程、规范和方法。二是以目标考评为主体的工作考核体系，包括工作目标、工作责任、考核奖惩，从具体层面规范“应该做得怎么样”、“做得不好怎么办”。这一方面的重点是目标制定的精细化，目标结果奖惩的精细化。三是以各种制度为主体的工作制度体系，包括机关日常管理制度、财政业务管理制度，从抽象层面规范“应该做什么”、“应该怎么做”、“应该做得怎么样”、“做得不好怎么办”。
三、推进财政精细化管理的方法
（一）做到系统推进与局部突破相结合。财政精细化管理是一项必须长期坚持的系统工程，不可能一蹴而就，也不是一朝一夕就能大见成效的，必须制定全方位地系统推进的计划、步骤、目标；同时，要结合各地实际，一年有选择性地突破几个方面，并在实践中反复地去落实,去分析研究,去不断改进完善，坚持几年，精细化管理工作就能积小胜为大成。
（二）做到政府主导与财政主动相结合。财政精细化管理既是财政部门的事，也涉及到各部门、各单位，涉及到方方面面，社会关注、群众关心，仅靠财政部门一家是难以完成的。要按照“政府主导，财政推动，部门参与，合力推进”的要求，充分发挥主观能动性，积极向党委、政府主要负责人汇报，争取领导的重视和支持；主动加强与单位的协调，尽可能减少工作的阻力。
（三）做到加强领导与全员参与相结合。推进精细化管理是一项开创性、长期性的工作，必须加强领导，各地要成立领导小组，主要领导挂帅，明确人员，合理分工，集中精力去研究、去推行。要作为今明两年的工作重点，今年要尽快启动，下半年要有初步成果，明年逐步推开并见到较好的成效。同时，要调动每一名干部职工的积极性和能动性，依靠大家的智慧和创造力，形成人人主动出谋献策，参与、落实、推行精细化管理的良好局面。 | 
