常德市财政局主办 2009年12月1日
编者按：按照财政部的要求，根据财政厅的部署，我局“金财工程”在一期建设的基础上，正扎实推进二期建设，目前工程建设进展顺利。本期推出“金财工程”建设专辑，以期全市各级财政部门对这项工作高度重视、认真部署，学习经验、取长补短，求真务实、积极作为，为进一步深化财政体制改革，加快建立公共财政体系作出更大的贡献。
▲名词解读 金财工程
财政应用大平台
▲工作动态 我局“金财工程”二期建设扎实推进
我局IT运维服务精细化管理系统全面建立
▲它山之石 加快金财工程应用支撑平台实施步伐 建设青岛市一体化财政管理信息系统
名词解读
▲金财工程 按照党中央、国务院关于深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求，财政部在推进部门预算、国库集中支付改革的同时，自1999年下半年开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”。2002年初，国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”,并把“金财工程”列为国家电子政务十二个重点工程之一。“金财工程”（即政府财政管理信息系统，简称GFMIS）是利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统。
“金财工程”建设的总体目标是构建一个应用支撑平台（即数据库）、二级数据处理（即中央与地方分级数据处理）、三个网络（即内部涉密网、工作专网和外网）、四大系统（即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统）、五个统一（即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施）为主要特征的，利用先进的信息网络技术，支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。其建设内容共分为业务应用系统、信息网络系统和安全保障体系三个方面。
▲财政应用大平台 2008年11月13日，财政部在北京召开了全国大平台地方试点工作经验交流会。会议制定了财政应用大平台建设工作三步走的策略：第一步是2008年年底以前进行前期准备和组织试点；第二步是2009年年底前基本完成平台在省级财政部门的推广实施；第三步是2010年年底前完成在地市级财政部门的推广实施。建立财政应用大平台的主要内容：一是对财政业务应用信息系统重新规划部署；二是编制扩充与统一应用《财政业务基础数据规范》；三是基于平台接入和开发财政业务系统，构建一体化财政管理信息系统；四是建立政府财政管理信息系统统一门户，实现行政管理与业务管理的互促与联动。建立财政应用大平台，将能有效规范和促进“金财工程”的建设和发展：一是有效支撑财政业务工作的开展，满足财政业务工作的需要；二是保证业务应用系统基础数据的一致性和规范性，实现预算编制到执行的无缝贯通，促进财政管理的科学、精细、规范；三是初步构建财政核心业务数据中心，为财政科学决策提供及时、准确的数据信息；四是有效解决标准统一和系统整合等问题，促进财政业务应用一体化建设进程。
工作动态
我局“金财工程”二期建设扎实推进
根据财政部“金财工程”建设“五统一”的要求，按照省财政厅的统一安排和部署，今年，我局在一期建设的基础上，开始实施“金财工程”二期建设。其主要建设内容包括：建立财政应用大平台系统、建立IT运维管理系统、建立政府采购管理系统、建立投资评审管理信息系统、建立国有资产管理信息系统、建立公文传输管理系统等六个方面。
7月30日，我局“金财工程”二期工程项目面向全国进行了公开招标，现已完成全部招标工作，确定了中标商和服务公司，建设工作正在紧锣密鼓的进行中。
此次招标内容主要包括财政应用大平台、IT运维、政府采购、投资评审、国有资产、公文传输等管理系统的相关软硬件设备。除部分软件未到外，其余均已全部到位，并通过监理公司进行了验收。目前，金财工程二期所有服务器设备的上架工作已经完成，近期准备逐台进行操作系统的安装和调试，同时进行相关技术测试和应用；IT运维系统已基本建设完毕，其中的网络监控和中心机房监控以及局机关各科室客户端已全部安装完毕，十一月份已对全局干部职工进行一次全面的IT运维技术操作使用培训。此外，“金财工程”二期建设的公文传输系统已进入实际运行阶段。
我局IT运维服务精细化管理系统全面建立
为落实局党组提出的“树立财政精细化管理理念，充分利用信息化手段推进精细化管理，将精细化管理理念落实到财政的每一项工作中去”的指示精神，根据学习洛阳等市级财政的成功实践经验，并结合局机关已有的管理经验和工作规程，今年10月份，局机关建立了财政IT服务精细化管理系统（财政部软件），我局也是省财政厅在市州财政局开展财政IT服务精细化管理的唯一试点市。实行该系统后，将充分体现集中管理、流程管理、服务管理和事前管理的精细化原则，实现以客观的、实时的监控信息为基础，以资源配置管理为主线，以流程管理为手段，以评价分析考核为目的，用制度保障，快速发现定位故障，避免、减少故障损失，降低管理的复杂程度，使我局信息化建设和精细化管理工作迈上一个新台阶。
(市局信息中心)
他山之石
加快金财工程应用支撑平台实施步伐
建设青岛市一体化财政管理信息系统
2008年6月，经财政部批准，青岛市财政局启动了金财工程应用支撑平台（以下简称“平台”）的试点工作。按照部里试点实施平台的工作要求，在认真分析我市实际情况的基础上，经研究决定，采用“生长”和“接入”两种模式相结合的方式实施。在财政部的指导和大力支持下，经过总体规划、业务调研、系统定制开发等建设工作，我市平台试点实施工作目前已取得阶段性成果，并正按计划稳步推进。
一、分析现状，找准问题
近几年，按照财政部“金财工程”建设总体规划要求，我市实施运行的主要业务系统均为中央财政统一组织开发并在地方推广应用的系统（如e财预算编制系统、e财预算指标管理系统、地方版国库支付系统、非税收入收缴系统等），基本上实现了以预算管理为源头，以国库集中收付管理为执行主线的系统框架。但现有的财政核心业务系统由预算编审、指标管理、国库支付等多个分散独立的系统组成，从全局来看，系统建设缺乏一体化设计思想，在财政业务和信息技术两方面存在一些问题。从财政业务角度上看，现有系统的数据口径不一致，不能保证业务数据的一致性；业务流程不够通畅，影响了工作协同及预算管理和执行信息的追踪和回溯；信息共享程度不高；部分资金和业务没有纳入统一的系统管理。从信息技术角度上看，现有系统分别采用不同的技术架构、技术路线、数据标准、编码规范，系统之间衔接困难，整体扩展性不强，不便于升级改造，系统全局自动化程度低。
二、平台试点实施工作的主要思路和做法
1、明确工作目标。根据财政部的统一部署，平台试点工作按照“总体规划，分步实施”的建设原则，结合实际情况，确定了试点实施平台的工作目标：一是实现财政业务流程和业务数据的规范化管理。通过平台的应用，执行财政部颁布的《财政业务基础数据规范》（以下简称数据规范）和相关标准，统一不同业务系统的编码和口径，利用平台作为财政核心业务数据和基础数据的载体，逐步将所有财政数据纳入平台统一管理，确保平台数据的准确性、唯一性和权威性。二是实现各财政业务系统向平台靠拢。通过平台的应用，整合部门预算、指标管理、国库集中支付等核心业务软件系统，打破各业务系统间通过接口程序实现数据衔接的旧有模式，利用平台的接口服务组件，实现系统间的数据衔接和信息共享。三是实现 “三通”，即财政内部各业务及系统之间、上下级财政部门之间、财政与同级预算单位之间的信息互联互通和数据共享。四是按照数据规范的要求，建立起全市规范的财政信息数据库，为构建宏观经济景气分析和领导查询系统以及财政监督系统提供统一的信息技术平台。
2、确定建设思路。一是严格遵循标准规范。根据财政部《财政业务基础数据规范》及其维护管理办法的有关规定，结合实际，对财政数据信息进行整理扩充，形成了我市的财政业务基础数据规范，涵盖了全部财政业务内容和业务要素的详细数据。通过数据规范的建立，为财政业务之间顺利贯通和实现数据共享奠定了基础，为一体化信息系统的建设提供了标准、规范的数据结构。二是根据实际情况采取合理的平台实施模式。在市本级采用平台“接入”模式进行系统的整合、改造；在区县级，采取以平台“生长”模式为主，“接入”模式为辅，基于平台建设区县级一体化财政管理信息系统。
3、积极推进系统建设。对于市本级应用的部里统一组织开发的系统主要采用平台“接入”模式进行改造，并与平台进行整合，包括基础信息管理、项目信息管理、预算编制管理、预算指标管理、实拨资金管理、集中支付管理、工资统发、财税库、非税收入管理等几个系统；同时，也基于平台生长账务管理系统和综合查询分析系统。主要工作内容包括以下几个方面：一是将原有各个业务系统之间的横向联络改为与平台的纵向联结。即各个系统之间不再做接口，彼此之间通过平台进行数据共享和信息交互。主要体现在部门预算、指标管理和国库支付几个系统间的业务贯通和数据共享通过平台实现。二是利用Portal技术实现用户的统一管理，实现同一用户在所有系统中使用唯一用户名及密码登录，并集中查看用户权限范围内的待办事项提醒。三是基于平台实现数据仓库综合查询功能。构建基于平台的多维查询数据库，通过数据抽取、转换和加载将生产库中的大量数据转换到查询库中，运用高效的OLAP查询分析工具及平台提供的可灵活定制的报表工具，实现任意维度、任意级次、任意格式的综合信息查询功能，为实现进一步的决策支持功能奠定基础。同时，根据平台的统一标准和市财政的总体要求，结合各个区县的具体业务需要，以“生长”模式为主，“接入”模式为辅，基于平台建立一套覆盖区县财政完整业务的一体化系统，主要包括：财政基础信息、项目信息、预算编制、指标管理、支付管理、账务管理、预算单位核算和综合查询分析等系统。
4、充分利用平台数据，发挥数据中心作用。在市级、区县两级同时建立了账务管理系统和财政业务综合查询分析系统，利用平台总账组件的自动记账功能实现账务管理，同时为综合查询分析系统提供完整、全面、及时的明细数据，实现财政业务综合数据的实时分析。
5、整体规划，分步实施。分两个阶段进行，第一阶段完成市本级核心业务系统与平台的整合，即整合预算编审、指标管理、预算执行（集中支付、实拨资金）、统发工资、财税库、非税收入等应用系统，建立起基于平台的总账系统以及统一的标准化数据库，为以后开发财政综合查询分析系统打下基础，并准备选择1-2个区县试点。第一阶段工作计划已于2008年12月底前完成。第二阶段完成市本级其他应用系统与平台的整合，即完成财政监督管理信息系统、行政事业单位资产管理系统、政府采购管理系统、债务管理系统、办公自动化系统等与平台的整合，同时完成区县级平台的实施工作，建成全市范围内基于平台的一体化财政管理信息系统，通过平台实现市本级与各区县财政业务数据的互联互通。
6、合理组织，协同工作，规范管理。为确保平台试点工作顺利进行，市局成立了专门机构负责此项工作，由协调组、业务组及技术组三部分组成，由局领导和部信息中心平台负责人员共同担任协调组领导，负责平台试点工作中重大事项的领导决策，统一组织、协调平台试点工作。由业务部门负责人、业务骨干和相关技术人员共同组成业务组，对财政业务进行分析和梳理，形成详细明确的业务需求。由市局信息中心负责人、业务骨干和相关技术人员组成技术组，研究制定详细的技术方案，并依据业务组形成的业务需求进行具体的技术实现。在系统建设工作中，我们按照系统工程规范，制定系统建设方案和工作计划。目前，系统建设方案已通过了市电子政务办公室的审核和市发改委的立项评审。同时，组织对工作计划的关键过程进行评审和检查，保证系统的建设质量和进度。
三、平台试点工作的阶段性成果和体会
经过周密的业务梳理和系统设计，我们初步完成了财政管理系统整体解决方案的设计，明确了系统建设的目标、内容和组织方式。通过平台，可以在不影响现有业务应用和操作界面的前提下，将市级各核心业务系统整合到一个稳定的底层平台之上。通过统一门户（Portal）和数据仓库的应用，完善了系统整体架构，构建了一个具有良好可扩展性和稳定性的一体化信息系统框架，为今后的信息化建设打下良好的基础。区县系统方面，已经完成主体业务系统的建设，并投入试运行。从系统的试运行情况来看，充分体现了基于平台的一体化系统的结构统一、数据规范、业务流程畅通和系统灵活适应业务管理需要的特点。
在推进平台在我市的试点实施工作中，我们的认识和体会非常深刻：领导重视是财政信息化建设成功的关键；树立一体化建设思想是系统建设可持续发展的根本保障；详细梳理业务需求是建设好信息系统的基础；严格遵循《财政基础数据规范》是实现多方贯通和信息共享的最基本要求；基于平台建设财政管理一体化信息系统是实现财政精细化管理的有力支撑和必然手段。
平台的建设与实施是财政业务信息实现一体化管理的重要技术基础和有效途径。下一步，我市将认真总结经验，严格按照总体方案确定的工作思路、工作步骤深入开展平台试点实施工作。一是加快市级系统的整合工作,将已经整合的系统安排业务环境进行全面调试，确保整合工作的有效性，逐步将其他系统也接入平台，形成市级基于平台的完整一体化系统。二是适时推广区县级一体化系统试点应用，并在试点应用基础上，逐步完善系统，提高系统的稳定性、可靠性、易用性，实现市级、区县两极财政基于平台的相互连通，结构统一，业务要求规范的一体化系统。
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