常德市财政局主办 2009年9月22日
编者按：组织收入是财政工作的牛鼻子。在当前经济形势仍不明朗、收入增幅仍然趋缓的情况下，抓收入更显重要。9月17日，在全市财税收入形势分析会上，市委常委、常务副市长刘小明就前段财税收入工作怎么看、后段财税收入工作怎么抓发表了讲话，并强调要通过共同努力，实现“四个确保”，即确保完成今年市里下达的各项经济指标，确保城市保障性住房建设和农村危房改造工作任务完成，确保社会大局稳定，确保医药卫生体制改革、交通体制改革、政府机构改革等顺利推进。现将讲话摘要刊发，请认真组织学习，结合实际贯彻落实。
领导言论
努 力 把 收 入 搞 上 去
——市委常委、常务副市长刘小明在全市财税收入形势分析会上的讲话摘要
同志们：
今天会议的中心议题就是“努力把收入搞上去”，围绕这个主题县市区谈了打算，市国地财三局讲了措施，下面，我再强调两点：
一、前段财税收入工作怎么看
今年来，全市财税部门和各县市区政府坚持以科学发展观为指导，积极应对经济危机，点点滴滴抓收入，财税收入任务完成较好，保持了全市财政平稳运行。这一成果来自不易，值得充分肯定：
一是总量增长的来势值得充分肯定。前8个月全市入库财政总收入45.19亿元，同比增加2.75亿元，其中市本级入库22.46亿元，同比增加2.7亿元，占到全市增量的98%以上。前8个月全市完成一般预算收入33.24亿元，总量继续保持全省第3位，同比增加3.31亿元，其中市本级完成16.7亿元，同比增加2.27亿元；县市区完成16.54亿元，同比增加1.05亿元，总量都有所增加。
二是增幅止跌的来势值得充分肯定。8月份，全市财政收入增幅一改前几个月单边下行、不断“探底”的格局，呈现“触底”反弹的态势。从财政总收入增幅看，元至8月全市增长6.47%，比上月提高0.93个百分点，其中市本级增长13.67%，比上月提高0.61个百分点；县市区增长0.21%，比上月提高0.32个百分点。从一般预算收入增幅看，元至8月全市增长11.07%，比上月提高0.68个百分点，虽然市本级比上月降低0.33个百分点，但县市区比上月提高1.44个百分点。从一般预算收入中的税收收入增幅看，元至8月全市增长16.19%，比上月提高2.56个百分点，其中县市区增长19.31%，比上月提高4.03个百分点。
三是质量提高的来势值得充分肯定。财政总收入中税收收入达34.01亿元，占财政总收入的75.25%，同比提高1个百分点。一般预算收入中税收收入达22.06亿元，占一般预算收入的66.36%,同比提高2.92个百分点，特别是县市区税收收入占一般预算收入的比重达64.53%，同比提高6.79个百分点，这是近年来少有的现象。收入质量的提高充分说明我们的征管部门是负责的，征管改革是成功的，征管工作是努力的。
今年组织财税收入的压力很大，取得的成绩有目共睹，这些成绩是各级党政领导特别是各位常务副县市区长精心谋划、精心决策、精心组织的结果，是国地财三局局长善于带队、勇于创新、敢于负责、扎实工作的结果，在此，我代表市政府向大家表示衷心地感谢！
二、后段财税收入工作怎么抓
后几个月的财税收入抓什么，怎么抓，我讲四点意见。
（一）要认清形势
识时务者为俊杰。要明确后段财税收入抓什么，首先必须对我们面临的形势要有一个清醒的认识和正确的判断。当前我市财税收入面临的形势可以用八个字来概括，即“压力巨大、形势逼人”：
1、从外部来看，压力巨大、形势逼人。自己与自己比，我们在组织收入上还是有成绩的，但放在全国、全省的大背景中比，我们的成绩只能叫“夜郎自大”，都在逆水行舟，我们前进慢，别人前进快，实际上我们在掉队。一是总量排位在后移。与上年同期比，我市财政总收入不仅由全省的第四位降为第五位，而且下滑的趋势十分明显。去年8月，我市财政总收入比第三的岳阳少3.56亿元，今年差距扩大到6.66亿元；去年8月，我市财政总收入比第五的郴州多2500万元，今年被反超2.27亿元。二是增幅差距在拉大。虽然我市的财政收入保持了正增长，但增长速度不断放缓，与全国、全省的差距越来越大。从全国来看，5月份就出现了止跌回升，6月份增幅达19.6%，比我市的一般预算收入增幅高7.9个百分点，而我市8月份才出现回升的拐点。从全省来看，去年8月我市一般预算收入增幅为25.43%，居全省第3位，比全省市州平均增幅高3.4个百分点，今年8月我市一般预算收入增幅降至全省第12位，而且比全省平均增幅低5.35个百分点。
2、从自身来看，压力巨大、形势逼人。体现在三个方面：一是目标差距大。年初，市委、市政府确定了13%的一般预算收入增长目标，目前全市欠进度1.93个百分点，特别是9个县市区，除武陵、鼎城外，有7个县市区欠进度，还有桃源、临澧、安乡三个县负增长。二是部门差距大。市本级一般预算收入中税收收入仅完成年初预算的65.04%，欠时间进度1.62个百分点；同比增长13.4%，低于全市税收收入平均增幅2.79个百分点，低于市本级一般预算收入增幅2.3个百分点。从考核任务看，市国税局完成年初考核任务的73.93%，超进度7.27个百分点；同比增收7262万元，增长18.28%，超15%的增长目标3.28个百分点。不含烟厂城建税及教育附加，市地税局组织的相关收入完成年初考核任务的68.5%，超时间进度1.84个百分点；同比增收4468万元，增长16.13%，超15%的增长目标1.13个百分点；但分成收入仅完成年初考核任务的65.51%，欠时间进度1.15个百分点，增长12.44%，欠15%的增长目标2.56个百分点。三是县级差距大。入库进度有差距。9个县市区中，仅津市、澧县达到了一般预算收入考核进度，入库进度最快的津市与入库进度最慢的桃源相差19.46个百分点。收入增幅有差距。四小区的收入增幅都在13%以上，但德山的增幅比西湖高75.61个百分点；9个县市区有6个增幅在10%以下，增幅最高的武陵与增幅最低的桃源相差23.55个百分点。收入质量有差距。收入质量较好的德山、鼎城、武陵，税收收入占一般预算收入比重分别达到98.32%、84.92%、77.99%，而西湖、安乡税收比重分别为35.97%、44.95%。
3、从支出来看，压力巨大、形势逼人。今年支出压力非常明显。就大的方面来讲，有启动内需的支出；有医药卫生体制改革的支出，仅市本级三年就要拿1.6个多亿，县市区的压力不会比市里小，中央有硬性规定，上级要考核；有交通体制改革的支出，上级的转移支付是固定的，养人与养事的矛盾十分突出；还有公务员津补贴改革的支出，按规定今年要到位。因此，我们必须千方百计组织收入，确保必要的支出，这就是我们面临的形势。
4、从体制来看，压力巨大、形势逼人。现在不少同志心里都有一个“小九九”，那就是等着“省管县”体制调整。不错，“省管县”可能今年要推进，但我可以负责地讲，“省管县”不可能解决我们目前面临的收入困难，至少在常德如此。为什么这么讲？因为我们市本级对县市区是个转移支付的大户，每年都有几个亿，真正“省管县”了，这些钱我们可以不拿或少拿，省里能补齐这几个亿吗，我看很难或者不可能。我只想说明一个问题，就是大家不要对“省管县”期望值过高，它或许是救命的稻草，但至少即期功能不是很强的。一味望着“省管县”解决很多问题，不在组织收入上下功夫、想办法，最终吃亏的只能是你自己。
（二）要明确目标
当前的形势表明，我们与外地在财税收入上的差距日趋明显，慢进则退，不进则乱，必须增强忧患意识，正视差距，自加压力，奋起直追，按照“总量登台阶、质量创佳绩、排位向前靠”的目标组织好全年的财税收入，确保收入增幅不掉队，确保支出运转不乱套，确保常德形象不丢人。
1、收入总量要登台阶。去年全市一般预算收入为44.3亿元，按照13%的增幅，今年的收入要达到50.06亿元，因此，今年我们的目标就是要跨越50亿元台阶，市本级要挑大梁、作贡献，力争收入增幅在18%以上，这既是市委、市政府主要领导的要求，也是既定考核目标的要求。各县市区和各征收单位要按这一要求吃下“定心丸”，调整并落实好收入组织计划。
2、收入质量要创佳绩。以宏观税负分析为突破口，把收入增长的重心放在税收收入上，力争税收收入达到34亿元，税收收入占一般预算收入的比重达到68%，比上年提高1.3个百分点，改变非税收入三分天下有其一的局面，使我市财税收入增长步入良性轨道。
3、全省排位要向前靠。通过努力，在实现上述目标的基础上，力争收入增幅超过全省平均水平，总收入挤进全省第4位，一般预算收入稳定在全省第3位，并力争缩小与前者、扩大与后者的差距，使我市的财税形象与经济大市的地位相匹配。
（三）要坚定信心
信心比黄金还宝贵。实现新的跨越，首先要坚定信心、做足信心。我们认为，完成50亿元的收入任务有以下几个方面的基础和可能：
1、有经济快速发展的物质基础。近些年来，市委、市政府坚定不移地推进“工业强市”战略，工业园区建设、新型工业化、招商引资都取得了实实在在的成绩，我市经济运行正处于快速上升通道，必将带动财税收入的快速增长；特别是今年，我们应对经济危机实施了一批大项目，为我们组织收入奠定了坚实的物质基础。前7个月全市完成城镇以上固定资产投资154.9亿元，增长49.1%，比去年同期高21个百分点，比上半年GDP增幅高41.1个百分点；下半年形势更加喜人，投资11亿元的常德大道、投资3.6亿元的金丹路已经动工，市域内投资74.5亿元的石长铁路电气化改造及增建二线工程、总投资35亿元的泰格林纸、总投资15亿元的三一重工常德工业园、总投资8.4亿元的南方水泥、总投资6亿元的沅水西大桥、总投资5.48亿元的桃花源机场扩建、总投资4亿元的“三馆三中心”等重大项目年内都将开工建设，市域内投资80亿元的长益常城际铁路、市域内投资50亿元的黔张常铁路等重大项目也将进入前期准备工作阶段。所以，仅仅从固定资产投资来讲，我市的财税收入增收潜力就不小，加上其他方面的增长因素，完成50亿元完全有可能，我们的任务就是要把这些潜在的税源转化为实实在在的收入入库。
2、有改进征管手段的技术基础。近些年来，各县市区和各级征管部门围绕组织收入，加大了信息化建设的力度，现在也到了该收获的季节了，要用先进的手段来拓展我们的收入空间。如企业信息共享平台、房地产税收一体化管理平台、非税收入一体化征收平台等，这都是一些行之有效的征收手段，要坚持，要完善，更要应用。
3、有国家政策支持的消费基础。为启动内需，国家出台了一系列刺激政策，如实施宽松的货币政策，拉动投资；实施积极的财政政策，增加对弱势群体的转移支付，实行家电、汽车摩托车、农机购物补贴和汽车以旧换新等，拉动基础消费和农村消费；实施减税政策，拉动房地产市场等。前8个月，我市的营业税收入达6.5亿元，增长21.81%，保持了较高的增幅，说明政策是成功的，市场是旺盛的，潜力是巨大的。
4、有前段来势较好的工作基础。今年以来，各县市区和各征收单位按照市政府下达的收入考核任务，坚定信心，强力征收，前8个月全市入库进度达到了68.59%，超时间进度1.93个百分点，在一定程度上消化了下半年组织收入的压力；特别是税收收入增幅达16.19%，高于一般预算收入增幅5.12个百分点，提升了收入质量，使我市财税收入保持了健康快速发展的态势。
5、有工作作风过硬的干部基础。过去我们形成了一个很好的抓财政收入的体系和队伍，这支队伍练就了能办事、会办事、敢打硬仗、能打胜仗的过硬本领，积累了相当成功的经验，这几年财政收入的增加也说明了这个问题，所以完成任务的干部基础很好。在长沙就有“德语系”的说法，现在各位常务和各位局长就是真正的“德军”，没有办不成的大事，没有闯不过的难关，没有抓不上去的工作，没有完不成的任务。“疾风知劲草，板荡识诚臣”，越是有困难越能检验一个人的工作能力，越是有压力越能体现一个人的忠诚品质，在应对经济危机中能否完成50亿的财税收入任务，就是大家工作能力和忠诚品质的“检测仪”。
（四）要落实措施
全面完成50亿元的财税收入任务，要注重做好以下几个方面的工作：
1、既要抓总量，更要抓质量。50个亿是目标，我们各位常务和局长一定要有这个总量意识，要锁定这个目标，做到预内收入与预外收入一起抓、税收收入与非税收入一起抓，切实做大收入总量。如果50个亿达不到，我们将无法向市委、市政府交账，为此，要实行责任分解，做到以收入项目保总量、以征收单位保总量、以县级总量保全市总量。在抓好一般预算收入总量50个亿的同时，我们还要关注财政总收入这个总量，在省政府对市政府工作绩效评估指标体系中，一般预算收入的概念没有了，取而代之的是财政总收入，而且占的分值很重，这是个风向标，大家一定要有敏锐性，做到未雨绸缪。但光抓总收入也是不明智的，花了很多精力抓了一年，结果还是没有财力可用，那叫得不偿失，一定要在收入质量上下功夫。要千方百计抓好税收收入，这是组织收入的头等大事，既能饱自己的肚子，还能得上级的奖励，因此，既要收大税，也要清小税；既要防止土政策减税，也要防止招商引资送人情税；既要抓好本级税收，也要抓好上划税收，把该收的税都收上来。
2、既要讲责任，更要讲方法。今年必须完成50个亿的收入，要求我们在座的各位要讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献，在任务面前不低头，在困难面前不服输，成为组织收入的“磨心”，因为你们的心态直接影响到班子决策，影响到队伍士气，你们信心坚定，作风过硬，就战胜了完成任务的最大障碍。当然，光拍胸脯、讲责任也不行，要实实在在研究组织收入的方法，把责任落到实处。针对目前的财税收入入库形势，要综合利用多种手段强化征管：一要用宏观分析的手段定方向。要切实加强宏观税负分析，从宏观税负中分析产业结构，分析税源走向，分析税收潜力，从纵向横向对比中、从省内省外对比中、从与以往年份对比中找差距、找症结，明确征收的主攻点和努力方向。二要用信息化的手段挖潜力。从市里的经验来看，房地产税收一体化管理平台和非税收入集中征缴平台很有效，可以避免人为因素，全市都要抓紧推进房地产税收一体化建设和非税收入集中征缴平台建设，实现信息共享、资源共享，实行科技管收，提高征管效率，挖掘征收潜力。三要用因事制宜的手段堵漏洞。对零散税收、隐蔽性税收要加大征管方式的探索，因事制宜地制定一些好的征管办法，堵塞税收征管漏洞。如对房屋出租税收，可利用社区、居委会等中介委托代征；对一些生产销售收入难以确定的纳税户，可以从用电、用水情况等关联因素“倒逼”反征；对车船税可与交警部门、保险公司加强协调配合，随交强险捆绑征缴，共同把关征收。房屋装修行业的税收漏洞较大，以市城区为例，每年装修住房2000套，按每套5万元的装修工程费、7.4%的税率计算，一年也有700多万的收税。总之，要采取行业管理、资质管理等手段加强控征。
3、既要当好人，更要当恶人。一个地方要发展，就必须加大投入；一个地方要有财力，就必须培植财源，常务和局长一定要在这方面做好事、当好人。同样，要在组织收入上当“恶人”，否则收入就无法管理到位。一要严明税收政策。政府要严格执行国家税收政策，各位常务要把好关，决不拿税收优惠政策作为招商引资的跳板，决不拿税收优惠政策与外商做交易，牺牲长远利益。征管部门要依法办理减免缓税，决不拿国家政策与企业老板做交易，牺牲现实利益，确保国家税款及时足额入库。二要严格清理欠税。欠税形成的原因很多，既有客观原因也有主观原因，既有正常原因也有非正常原因，既有工作原因也有管理原因，但它是实实在在的收入，要认真对待，区别情况，严格清收。市县都要成立清理欠税领导小组，财政、国税、地税、银行和有关经济部门参加，摸清欠税情况，明确清欠责任，特别是对欠税大户、重点税源户和非正常原因的欠税，要建立清欠工作责任制，实行清欠目标管理，力争全市当年无新欠，老欠压缩80%以上。三要严肃办理税案。政府在依法管税上要态度明朗，对国家出台的税收优惠政策，该给企业的全部兑现，企业应上缴的税收也要及时上缴，坚决支持依法严肃办理税案，对屡催不缴的欠税企业，要依法实行强行扣缴；对偷、逃、骗、抗税等违法行为，要严肃查处，做到打击一个、震慑一方、教育一片，优化征管环境。
4、既要重调度，更要重调研。调度就是加强领导，要采取超常调度的手段来促进财税任务的实现。一是抓层级调度。要层层抓调度，级级抓调度。我负责调度县市区，甘秘书长负责调度市国、地、财三家，要多调度、勤调度，把促收的氛围搞浓一点。各位常务要抓好本地区的收入层级调度，既要调度好工作，也要调度好人员，更要调度好资金，形成合力抓征收。二是抓重点调度。要抓重点部门的调度。国、地、财三家是财税征管理所当然的调度重点，同时也要抓与财税任务密切相关的如国土、房管、交警、非税等部门的调度，帮助解决征管上的难题，扫清工作中的障碍。要抓重点地区的调度。对税源比较集中的地区、税收额度较大的企业，要实行专人管理、专人征收，切实加快税收入库进度。要抓重点税种的调度。特别是对与去年同期相比增幅下降的税种，要加强原因剖析，加强征收管理，加强入库调度，同时对征收潜力较大的车船税、耕地占用税、房产税、契税等税种要盯紧盯牢，以此促进和带动其他税收入库。三是抓协调调度。首先，各级财政与税务部门要形成合力，政府要支持税务部门的工作，支持依法加强征管；其次，财税收入工作不仅仅是国地财三家的工作，也是其他部门单位的共同责任，各级政府要建立联动机制，搞好协调调度，动员和敦促其他部门单位紧密配合，共同参与促收工作。在各项调度工作中也会遇到各种问题，这就要求我们边调度边调研，通过调研分析问题、解决问题、调节利益，掌握组织收入的主动权；如果对问题熟视无睹、不闻不问，久而久之小问题也会成为大问题，就会挫伤组织收入的积极性，丧失组织收入的主动权。
5、既要管收入，更要管支出。组织收入很重要，否则支出就会成为无源之水、无本之木；但如果不加强支出管理，形成若干个漏斗，再多的收入也经不起漏。支出管理要抓住今年的几件大事：一是要抓厉行节约。市政府向省政府作出了承诺，各项指标都要实现，县市区也一样，年底要结账。二是要抓治理“小金库”。这是中央的决策，也是现实的需要，要按照8月25日调度会的安排推进到位。三是要抓改革投入。医药卫生体制改革、交通体制改革、义务教育教师绩效工资改革、集体林权制度改革等都是今年的大事，各地要抓紧调研、制定方案、提前谋划、调整预算，积极推进改革。四是要抓改善民生。凡是上级要求配套的民生支出、本级已经承诺的民生项目，要不折不扣地搞到位，取之于民，用之于民，切实关注民生、重视民生、加强民生、取信于民，建设人民满意政府。
| 
