常德市财政局主办 2009年12月16日
编者按：合理融资，必将有力促进地方经济发展；融资债务管理不当，也势必影响地方发展大局和诚信形象。在11月5日—6日举办的全市融资与债务管理培训班上，市委常委、市政府常务副市长刘小明，市财政局党组书记、局长卢武福，市财政局党组成员、副局长余运俊分别就如何认识、如何抓好融资与债务管理工作，提高融资和债务管理水平作了讲话，现将以上三位领导的讲话摘要刊发，供学习参考。
领导言论
刘小明在全市融资与债务管理培训班上的讲话（摘要）
一、提高认识，明确培训目的
加强融资与债务管理，是推动经济社会又好又快发展的重要保障。我们要从把握发展大局的需要出发，从促进常德发展的实际出发，充分认识这项工作的重要性，不断增强做好融资与债务管理工作的责任感和使命感。总的来讲，举办这次培训班，是三个方面的迫切需要：
第一，是适应国家信贷政策调整的迫切需要。根据国家统计局公布的经济运行数据，今年1—9月中国银行业新增贷款总额8.67万亿元，月均新增贷款9633亿元，而7、8、9三个月新增贷款分别为3559亿元、4104亿元、5167亿元，第三季度月均新增贷款4727亿元，月均新增贷款不到前三季度平均水平的一半。特别是8月份以来，人民银行对政府信用贷款实行从紧从严控制后，部分银行已经停止了政府信用贷款的审批发放，预计其他金融机构也将陆续停止。如果我们不抓住有限的融资机遇，融资难度将会越来越大，成本将会越来越高。因此举办这次培训班，学习、研究、掌握国家宏观金融政策的新变化、新动向，非常有必要。
第二，是应对竞相发展态势的迫切需要。上半年，湖南省主要经济指标显示，我市城镇固定资产投资虽然比去年增长了39.7%，但增速远远落后于其他市州，仅处于全省第13位。与之相应，我市其他经济指标增速也严重滞后：GDP增速列全省第13位，比全省平均水平低了4.8个百分点；财政一般预算收入增速列全省第11位，比全省平均水平低了5.9个百分点。三季度，指标虽然有所增加，但总体仍不乐观。为保住我市经济在全省的位置，必须加大投资力度，充分发挥投资对经济增长“第一拉动力”的作用，实现大融资，推动大发展。
第三，是提升服务发展水平的迫切需要。就融资与债务管理这个专题，集中开展培训，有利于掌握新的业务知识，有利于提高理论指导实际工作的能力，更有利于提升服务经济社会发展的能力，应该说具有很强的针对性和现实性。
二、把握重点，提升工作水平
今年以来，市本级城建融资工作紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利时机，以政府投融资平台为依托，不断密切与各金融机构的联系，狠抓融资到位，成效较好，有力地支持了当地的经济社会发展。但与当前城市扩容提质、应对各地竞相发展的态势相比，还存在融资平台不多、融资机构不实、融资能力不强等问题。为此，要突出抓好四个工作重点：
1、转变思想观念。做到“三个不怕”。一是不怕负债。据了解，目前各县市区在城建方面普遍怕融资、怕负债，有多少钱办多少事，甚至有个别县每年投入到城建方面的资金只有几百万元，投入严重不足，影响了城市扩容提质与经济发展。要牢固树立抓融资就是抓投入，抓投入就是抓发展的理念。为了加快发展，我们要善于用钱，要敢于借钱。二是不怕失利。部分县市区曾有把行政事业单位的不动产归集到融资平台的想法，因考虑一些部门怕损失眼前利益会极力反对而放弃。我们要着眼于长远，着眼于将来，只要是为了推进全市经济社会发展，各部门都要以大局为重，不能过于看重眼前利益，而放弃长远利益。三是不怕担责。有的职能部门完全按部门的条条框框办事，在要求出具相关资料时，怕担责任，推诿拖延，影响了融资工作的顺利推进。要牢固树立支持融资工作就是支持经济社会发展的意识，只要不违反大的原则，各部门都要敢于担当、通力配合，及时、准确地提供相关资料。
2、搭建融资平台。一方面，要完善体系。目前，各县市区基本上都成立了国有资产经营公司，但还没有充分发挥功能，要进一步加大工作力度，对所有国有资产按照产权与所有权分离的原则，统一收归国资经营公司，实行统一管理，统一经营，确保国有资产保值增值。有条件的县市区可单独成立中小企业担保公司，条件暂不成熟的可入股市财鑫担保公司，还可以引进省内外商业性担保公司设立分支机构，解决本区域内中小企业融资担保问题。另一方面，要做实平台。各县市区要进一步加强融资平台建设，努力把融资平台建成独立核算、自负盈亏、自我发展的经济实体。首先要注入资产。各地方可以把所属行政事业单位的闲置资产和改制企业的剩余资产整合到投融资平台，在办理产权过户时，用活土地政策，简化审批程序，降低税费成本。其次要赋予职权。要赋予城建融资平台土地储备职能，并与土地储备中心合署办公；依法依程序授予城建融资平台城市规划区范围内土地一级开发经营权、收益权，提升平台自我“造血”能力，减轻财政的城建支出压力。再次要投入资金。建立政府偿债准备金，保证及时偿还政府债务，维护政府信誉。在中小企业担保机构组建上，可走政府控股或民营化的路子，增加担保公司资本金，扩大担保规模。
3、拓宽融资渠道。一是积极培育上市公司。严格落实《常德市人民政府办公室关于支持企业上市的若干意见》，加大上市公司的培育力度，力争3年内我市有2家以上企业上市成功。二是推进企业债券发行。市城建投、经建投的企业债券工作已经通过国家发改委有关司局审核，现已进入备案的最后一道审批程序，年内有望通过审批。各县市区要多方筹划，积极向上申报发行城投债券。三是成立小额贷款公司。目前，市本级由市财鑫担保公司发起，成立了常德双鑫小额贷款股份有限公司。市里争取在3年内再成立1—2家政府控股或民营性质的小额贷款公司，各县市区也要争取成立1家以上。
4、强化融资协调。一是建立联系协调机制。各县市区要定期赴省市有关金融部门举行联系汇报会，邀请来县市区调研，促进项目对接。要定期组织政银企联席会，联系协调融资工作。要不定期举行银企洽谈会，促进辖区内各银行与企业、项目对接。二是加大信贷投放奖励力度。要制定并完善信贷投放奖励政策，加大对放贷银行的奖励力度，提高银行的放贷积极性。三是加强企业信用建设。要大力开展金融创安工作，与银行建立良好的互信关系，让银行从惜贷转变为敢贷、想贷，获得信贷支持力度越来越大，推动经济社会又好又快发展。
三、认真学习，确保培训效果
1、端正学习态度。围绕本期培训班的主题，市财政局对培训内容进行了精心准备。希望从思想上真正克服厌学情绪，换位思考、当好“学生”，以良好的精神状态，投入到培训中。要正确处理好培训与工作的关系，真正做到“两不误”，合理安排好自己负责的各项工作，珍惜宝贵的培训时间，真正做到静下心，定下神，钻进去，使培训学有所得，学有所获。
2、严肃学习纪律。一是保证学习时间。在学习培训期间，没有特殊情况不要请假。要自觉做到不迟到、不早退，严格遵守学习培训纪律，静下心来认真听课。二是保证学习内容。要按照安排的学习培训内容，联系实际进行思考，保证学习培训内容能及时消化吸收。三是保证学习质量。学习培训中，一定要有甘当“小学生”的精神，集中精力静心学习，潜心钻研，虚心听讲授，认真做笔记，力求多学一点，学深一点。
3、坚持学以致用。在学习过程中要紧密结合实际，带着问题学习思考。要善于发现平时工作中存在的问题，有针对性地加深对重点问题的学习和理解。要明确学习目的在于应用，结合自身工作实际，将好的经验和方法运用到具体工作中去，为加快全市经济社会发展作出更大的贡献。
卢武福在全市融资与债务管理培训班上的讲话
（根据录音整理）
一、推进融资要加深认识
这次培训班，加深了对融资工作重要性的认识。一是加深了融资工作是政府投资理财、促进发展的重大举措的认识。这期培训班，是常德市政府首次举办的政府融资与债务管理培训班，是“黄埔第一期”。这几年，市委、市政府组织到江浙参观考察，江浙的大部分地级市现在已经不再说今年的GDP增长率有多高，财政收入增长速度有多快，而是说他们这个地方经济总量占全国的几分之几，人口占全国的几分之几，对国家的贡献占全国的几分之几。到更发达的苏州、杭州等地，听他们介绍情况，是在和国际上最发达的地区、亚洲“四小龙”比效益、比速度。从总体上来说，我们现在和他们的差距相当明显。2005年常德市城市综合指数排全国第97位，2006年跌到了第156位。常德再不发展，就有可能在湖南的发展中被边缘化，在全国的发展中处于落后的位置。常德要大发展，必须有大投入，必须着力大融资。这首先需要解决思想观念层面的问题，要靠全社会的热情，全社会的自觉，全社会的呼应，把发展的魄力、冲劲和激情充分激发出来，形成强大的合力。当然，这仅靠一次培训班来解决不现实。这次培训班，主要研讨的就是在推动常德发展中怎样去融资，主要从方法和手段上来研究解决这些问题，其意义、重要性在今后几年会逐步显现出来。二是加深了融资工作事关抢抓发展机遇的认识。上半年全国金融机构发放了7万多亿的贷款。在扩大内需这一千载难逢的机遇中，在争取国家这一轮的大投入中，长沙市市本级和各县市区到目前为止，已经融资到位1000亿元以上。常德争取了多少？市本级应该说适当地抓住了机遇，县里的同志普遍反映比前两年还要差。为什么？主要是融资的准备工作还不够充分，包括平台搭建、资产注入、手段利用没有得到完善。目前国际经济形势还不是太好，在国家从紧的政策还没有出台之前，我们能不能最后筹集到一点资金，就看这次培训班的效果。机遇稍纵即逝，一定要有强烈的紧迫感，回去后要迅速想办法，扎扎实实把融资工作抓起来。三是加深了融资工作亟待从“游击队”整编为“正规军”的认识。目前，各县市区、开发区的融资平台大部分还是“游击队”的做法，没有长远考虑，没有长远打算，没有长远运作，抓一把算一把，平台融多少资，用什么来偿还贷款，没有比较完整的方案。市本级的两个融资平台第一步已经做成了扎扎实实的公司，但是还有第二步要走，要将公司做成能抵御市场风险的战舰或航空母舰，能够完全屹立于市场的风浪之中，做到这一点还有很多工作要做。各县市区的融资平台现在连第一步都还没有走好，还是一个空壳，资产、土地、偿债本金都没有，都靠财政兜底，政府偿还。重庆市举债3000多亿元用于城市发展，今年开工的6条跨江大桥，就是由城建投等几个融资平台来开发建设的，前5年重庆的平台与我们的一样，只进行融资，没有开发建设偿债的理念，没有做实，仅成了一个向银行借钱的工具、一种向银行借钱的手段而已，现在他们做得非常实，可以完全不依靠政府，不依靠财政的力量，通过政府给予的优惠政策，做大做实了，具有完全的法人偿债能力。常德市的融资平台还达不到这个水平，我经常提醒两个融资平台的负责人，不能只搞融资，一定要搞建设，搞开发，强壮平台“体魄”，抵御市场风浪。这次授课的专家都是围绕搭建平台、做实平台这一步来讲的，所以，希望通过这次培训，要将“打一枪换一个地方”的游击队式的作风变为正规军的作风，按正规的法人治理结构来完善、组建好融资平台。
二、推进融资要抓住关键
1、要解决好敢于负债的问题。当今社会发展是一种超前式的发展。从需求来看，财政收入永远不能满足发展的需求。如果按部就班，等财政收入形势好了，等有钱了再搞建设，这个城市和地方永远发展不起来。我国法律规定，只允许中央人民政府负债，不允许地方政府负债，通过改革开放，突破了这个思路，各级政府通过各种渠道来负债。国家开发银行在没有一个人驻常德的情况下，给市本级发放近30亿元的贷款。到目前止，常德市人民政府、市财政局不欠开行一分钱的本息。正因为政府的诚信，开行才敢贷款，敢于与政府打交道，敢于将各县市区的贷款额度纳入“十二五”计划。虽然开行贷款程序比较复杂，但是开行很讲诚信，贷款周期比较长，利率比较低，监管比较严。我最近看了一个资料，美国联邦政府负债9.5万亿美元，地方政府用于公共设施建设的负债达到2.7万亿美元。从常德的情况来看，各县市区负债都还不是很大，为了快速发展经济，必须牢固树立敢于负债的理念，不要被眼前的负债所吓倒，要有这样的勇气和底气，前提是负债要在可控范围之内，不能乱来，投向要明确。
2、要解决好经营城市的问题。经营城市（城镇）是政府负债有效偿还的重要来源。目前土地收入到底有多少，我们无法估量。因为土地收入受市场价格规律控制，静止地看一块土地可能不值多少钱，如果运作得当就可能会值大钱。经营城市首先是经营土地，所以平台建设、政府负债偿还的主要途径和来源在于经营城市土地。大家现在可能觉得，对土地的注入管得太严了，这仅仅是一个方面。经营城市土地，使土地价值倍增，不仅仅是第一次出让的问题，土地一级市场要逐步放开，要搞活土地二级市场开发。要使土地产生最大收益，应该要抓住以下几个环节：第一，严格控制城镇规划区人口迁入。就是要严格户籍管理，认真研究城镇规划区内还未开发地区的人口迁入问题，特别是城中村人口迁入问题，要严格把关、严格控制。如果控制不当和控制不好，就会造成巨大的征地拆迁成本。第二，严格控制城镇规划区乱搭乱建。所有准备注入平台或者准备开发的土地，必须严格规划管理，不能乱搭乱建。城镇规划在编制早期要作为绝密，重点保护，不然就会给拆迁造成很大的麻烦。要严格拆除违章建筑，对违章建筑要建一处拆一处。第三，要严格控制分支户的问题。第四，严格包装好土地。土地不能简单地卖，一定要包装以后再卖，同时还要着力引进外来开发商，把常德房地产市场做起来，提高土地收益，支持城市建设。
3、要解决好债务管理的问题。控制政府债务，要做好以下几点：第一，财政部门要加强对债务的统一管理。2007年底中央政府在财政部预算司下面设立了政府债务管理处，随之省财政厅也设立了金融与债务管理处，我们市里也成立了融资与债务管理办公室，是独立的副处级机构。各县市区也要在财政局内部设立融资与债务管理机构，把人员配齐；暂时不能配齐的也要抽出专门的人员，从事融资与债务管理工作。第二，所有平台的政府债务都要归口财政部门管理。财政部门对融资平台要派驻财务监管人员，不能仅仅派一名财会人员，一定要派财务总监。所有政府融资要纳入政府债务预算管理，各县市区财政部门一定要肩负起政府债务监管的责任，如果监管不严，出了问题还是由财政来买单。
4、要解决好偿债准备金的问题。这是防范和控制风险的重要环节。市本级准备每年安排8000万元的偿债准备金，使额度逐步达到债务总规模的10%。各县市区、开发区也要着手研究启动这项工作。
三、推进融资要狠抓落实
第一，要做好汇报，并结合这次培训实际提出合理化的建议。第二，要联系实际，对组建融资平台，做实融资平台，壮大融资平台进行深入思考。第三，要抢抓机遇，搞好与银行衔接，凡是银行已经承诺了的要抓紧融资到位，凡是没有承诺的要抓紧与银行衔接，尤其要抓紧与准备到常德来的新的股份制银行进行衔接，同时要走出去，到外地与其它银行进行衔接。交通银行准备12月20日左右在我市挂牌，光大银行明年初就会在我市挂牌，我市如果在近3年内引进5—10家股份制银行，融资结构就会有很大的变化。
余运俊在全市融资与债务管理培训班上的总结讲话
（根据录音整理）
一、要提升认识。外地的经验表明，经济社会发展速度快，城市面貌变化大，财政收入增长快，都是通过大融资，推动了大发展，我们要牢固树立投资拉动经济，有钱才能发展的理念，学习外地经验，大胆解放思想，转变观念，充分认识到抓好融资工作是一件利民、利县的大好事。
二、要搭建平台。要把握四个要点：一是快。这是最关键的，如果磨磨蹭蹭就会落后于别人。二是多。借鉴外地的经验，结合本地的实际，每个县市区都要尽可能多搭建融资平台。三是实。重点在资本注入，要做好存量资本注入、土地注入和规费注入。四是效。关键在于做好平台领导班子人员选拔工作，要选有责任心，有毅力，善于动脑筋，富有开拓精神的人担任负责人。
三、要科学规划。为推动经济社会快速发展，必须做好长期融资规划，比如哪些土地是用来搞建设的、哪些土地是用来开发还银行贷款的，哪些资产是要注入平台的，都要规划详细。同时，要按规划整体推进，不零打碎敲。
四、要掌握方式。要按照培训班讲授的融资方式，抓好落实，促使融资到位。
五、要控制风险。要始终把风险控制放在首位，营造良好的金融环境，做到长期的、利率低的贷款大胆借，短期的、利率高的贷款慎重借。
