常德市财政局主办                       2009年12月28日

 

　　编者按：2009年，是我市财政工作负重前行、砥励奋进的一年，也是工作推进较快、工作亮点较多的一年。一年来，全市各级财政部门正视困难，直面挑战，改革创新，开拓进取，较好地克服了多种减收增支因素的压力和冲击，工作结局比预想的要好。现将各县市区财政局2009年工作亮点予以编发，供学习交流。

2009年县市区财政工作亮点

　　津  市：精细强管理 改革活机制 融资促发展

　　桃  源：挖掘潜力促收入 改革创新强管理

　　临  澧：培植财源抓收入 规范管理优支出

　　澧  县：固本培源 利民为先

　　汉  寿：强化财政职能 促进经济发展

　　石  门：坚持科学理财 增强发展活力

　　安  乡：抓收入 保支出 推改革 强监管

　　鼎  城：收入增长快 支持发展好 改革机制活

　　武  陵：收入攀新高 保障迈大步 管理更规范

津市：精细强管理 改革活机制 融资促发展

　　一是着力推进了“三化”管理。精细化方面，从预算指标追加、税费减免，到网络杀毒软件使用、机关车辆管理等方面，全部按科学化精细化要求实行了规范运作；程序化方面，对财政各项工作程序进行梳理，集中明确、统一界定，并向社会公示，确保各项工作规范有序运行、各个环节责任明确具体、各种权力受到监督制约；标准化方面，认真研究出台了“标准化”方案，使一些规章制度有了标准的落实格式、考核内容有了标准的认定格式、程序化方案有了标准的执行格式，并在8月份召开的全国财政厅局长会议上予以推介。

　　二是着力深化了财政改革。整合乡财管理网、非税征管网、国库支付网、局域网等四大网络，建成了“金财专网”，节约了资源资金，提高了使用效率。推进了国库集中支付改革，全年集中支付资金达到3.1亿元，直接支付比例达到95%。全面清理各项涉农补贴“一卡通”存折，收回或废止了历年虚开的存折；进一步加大村组公示、社区公示力度，在网站上开设惠民补贴公示专栏，全面建立了财政公示系统。

　　三是着力扶持了企业发展。牵头搭建中小企业融资帮扶平台，组建企业信用联盟，采取“政府主导、财政支撑、企业联保”措施，全年帮助中小企业融资1.5亿元，缓解了中小企业融资难题。中国财经报、湖南日报等媒体对“津市经验”进行了专题推介。

　　四是着力加强了队伍建设。推行竞岗轮岗，中层干部在同一岗位工作达一定年限的一律实行竞争上岗，工作人员上岗一律“双向选择”，严格选人用人制度。坚持“要点管理”，每月股室集体汇报上月工作要点完成情况及当月要点安排、党组成员署名评分、考核结果排序通报。通过宣讲动员、学习讨论、集体交流，确定了“尽职守责、勤学有为、公正廉洁、诚信和谐”的机关文化主题。

桃源：挖掘潜力促收入 改革创新强管理

　　一是围绕“盘、争、融”，挖掘了收入潜力。由于企业（尤其是创元铝业）效益下滑导致财政收入减少，为遏止减收局面，各征管部门，对耕地占用税、契税、房地产税收、个人所得税、车辆税等小税种进行了全面清理稽查，全年预计可完成耕地占用税1300万元、契税1000万元。同时，围绕“盘、争、融”做文章，“盘”就是盘活资金存量，清理银行账户，整合集中支付，增加财政库款调度空间；“争”就是积极争取上级财政资金支持；“融”就是发挥政府融资平台作用，筹集重点项目建设资金，着力培植财源。此外，加强新增财源项目督收，“创元火电”、创元新材料、晟通科技来势较好。

　　二是坚持“查、审、清”，实施了财政监督。以财政监督机构升格为契机，创新监督机制，整合监督职能，加强了监督检查。规范非税管理，扩大覆盖面，电脑票据比率达到80%以上。规范投资评审，严把财政投资建设项目概算、预算、结（决）算评审关，截至11月底，共完成财政投资评审项目275个，评审投资额3.39亿元，审减资金7226万元，审减率达21.3%。规范财经秩序，全面开展了“吃空饷”清理和“小金库”专项治理工作。全县纳入治理的单位共160家，确定重点检查单位60家，重点检查面达到37.5%。

　　三是注重“改、补、连”，强化了财政管理。启动了公务卡结算改革，制定了《县直预算单位公务卡结算试点方案》和《公务卡管理暂行办法》，确定了试点单位上线运行。健全了财政奖补机制，对财政奖补资金实行专账管理，专款专用，全程监控，跟踪问效，确保村级公益事业“一事一议”财政奖补实行了“三个明确”，即明确奖补范围，明确奖补标准，明确工作步骤。扎实推进了“金财工程”，建好了160平方米的中心机房， 40个乡镇财政所完成了2M电路升级，县直一级预算单位和部分二级预算单位配备了一台专用电脑，并实现业务网络专线联接，8月1日正式开通了桃源财政信息网及电子政务内网办公系统，为加强预算管理、强化财政监督、促进政务公开提供了支撑平台。

临澧：培植财源抓收入 规范管理优支出

　　一是园区建设不断加强。通过土地减免、财政预算、融资投资等办法，不断加强园区建设，全年共投入工业园区建设资金4300万元，园区“洼地”效应凸显。全年工业园在建和新签约企业达14家，投产企业达到13家，共实现税收2300万元，同比增长50.7%。

　　二是收入质量不断改善。完成税收收入8789万元，同比增长10.52%，税收比重提高了8.6个百分点。主体税种营业税增长15.08%，资源税、企业所得税、城镇土地使用税、车船税、印花税等税种增长幅度较大，分别增长94.62%、48.8%、44%、22.73%、17.73%。

　　三是财政管理不断规范。加强预算编制精细化管理，对66家部门预算单位的人、财、物建立了电子台账，基本实现了“一个部门一本预算”。深化政府采购改革，将乡镇卫生院医疗设备采购、公务车辆定点保险、定点维修、属财政性资金的工程类项目纳入了政府采购范畴，全年共实现政府采购总额10626万元，同比增长25%。强化财政投资评审，新成立了财政投资评审中心，完成了23个项目的评审工作，审减金额达939万元，审减率达13.9%。加强涉农补贴资金发放，对27个惠农补贴项目进行了清理，实行了“一卡通”发放。拓展国有资产管理业务，将县直行政事业单位房地产权证集中到县财政局统一管理。

　　四是支出结构不断优化。加大民生民利投入，优化财政支出结构，较好地完成了“四个确保”的目标，即确保了财政供养人员基本工资和津补贴及时发放到位，确保了社会保障和就业支出，确保了社会事业支出，确保了惠农资金及时拨付发放到位。

澧县：固本培源 利民为先

　　一是扶持企业不遗余力。局班子成员和单位主要负责人每人联系一个重点企业和项目，积极为企业和项目提供争资融资服务，并出资9900多万元，支持了国人重庆啤酒、理昂生物发电等重点企业和项目建设。同时，县财政与市财鑫投资担保公司、银行等部门积极合作，先后为恒盛棉业、天源纺织等10家企业提供融资担保3350万元，有力有效地扶持了企业发展。

　　二是社会保障不断扩面。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障工作要求，不断扩大社会保障面，努力筹措社会保障资金，健全社会保障体系。截至11月底，全县企业养老保险参保33425人，发放基本养老保险金1.3亿元；城镇医保参保近12万人，补助金额3951万元；农村合作医疗参保61.7万人，补助金额6327万元；全县工伤保险参保23241人，补助金额407万元；全县生育保险参保24800人，补助金额90万元。

　　三是“普九”债务全面化解。建立了债务清理、审计、锁定公示制，全面做好债务的清理、审计、锁定工作，做到程序、过程和结果公开；印发了《澧县制止发生新的教育债务管理办法》，严肃化债工作纪律，全面有效地化解了“普九”债务。

　　四是“两税”征管再创新高。严格征管程序。对统一开发的商品房需开发商事先申报，再由税征人员实地勘察；对二手房交易坚持现场看房，实地评估。严格税收政策，坚持依率计征，杜绝随意减免。严格依法征收，共向税务法庭和公安税侦大队移交涉税案件28起，涉税金额38万多元，全部依法征收到位。截至12月中旬，完成财政“两税”2400万元，同比增加882万元，增长58.1%。

　　五是家电下乡全市领先。采取出动宣传车辆、印发政策传单、开办“家电下乡”电视专栏、举办业务技能培训、增加销售网点、改进发放方式等措施，家电下乡工作处于全市领先地位。

汉寿：强化财政职能 促进经济发展

　　一是着力优化支出结构。坚持教育优先发展，全年教育支出完成19279万元。不断完善社会保障制度，全年社会保障和医疗卫生事业支出完成37005万元，增长20％。认真落实惠农补贴政策，全年共计发放补贴资金16280万元，其中兑付汽摩、家电下乡财政补贴资金1980万元。加速城镇化建设步伐，安排开发区及城市建设资金2127万元。整合资金9434万元，加强农村基础工作投入，其中渔民解困投入资金932万元，帮助286户上岸渔民解决住房困难，对全县360户渔民的房屋进行维修。积极筹资1700多万元，全力保障为民办实事项目顺利推进。

　　二是大力推进效能建设。出台了《汉寿县标准预算周期管理暂行办法》，并于9月份开始启动了2010年全县预算编制工作。进一步完善国库集中支付制度，直接支付比例达到90%。完成了农村“普九”债务的清理偿还工作，共完成化债任务5457万元，做到了100%打卡放发。加强对县本级大额专项资金的监督管理，并将评价结果与下一年度预算安排挂钩。大力压减行政成本，重点加强了会议费、接待费、交通费和学习考察费的管理。

　　三是尽力服务经济发展。重点落实国家扩内需政策，认真抓好了中央和省、市扩内需保增长各项资金的落实到位，积极支持优势产业发展和重点项目建设。2009年，完成征地拆迁补偿建设项目11个；实施财源建设资金扶持项目25个，拨付县招商引资优惠政策扶持资金6314.7万元；兑现县政府2008年经济工作奖励资金928.19万元；竭力为中联重科等重点项目落户汉寿调度资金3700万元。同时，为15家企业落实银行担保贷款3500万元。

石门：坚持科学理财 保障重点支出

　　一是服务职能发挥较好。支持重点工程建设，截至11月底，共拨付交通建设、中央扩大内需等专项资金2.9亿元，财政筹措资金4000多万元，支持了S304、X021、污水处理厂、经济开发区、城市防洪等重点建设。支持重点项目融资，通过整合资产，做实平台，做大做强城建投公司，提高了融资能力，共融资到位资金1.82亿元。支持骨干企业发展，整合调度资金684万元，采取贴息、以奖代投、信用担保等方式对有效益、有前景的骨干企业进行了重点扶持；为玉叶化肥、协力电子等7 家企业提供了1250万元的贷款兜底担保。

　　二是重点支出保障有力。保障人员工资支出，拨付资金1.12亿元，确保了财政负担人员工资按月及时足额发放；同时启动义务教育绩效工资改革方案，将绩效补差纳入预算调整范畴。保障社会保障支出，今年累计拨付低保、救济、抚恤等资金1.42亿元，确保了离退人员和城乡低收入家庭以及部分弱势群体的生产生活。保障民生支出，共筹集资金1.03亿元，完成通乡通村公路、农村合格学校、乡镇卫生院改造、敬老院、农村安居工程、小街小巷、安全饮水、沼气池等项目建设；同时拨付村级转移支付资金1300万元，较好地保障了村级组织低限运转。筹集资金3300万元，支持完成S303线皂市至磨市镇改造工程。保障惠农补贴，通过“一卡通”发放粮食直补、农资综合补贴、中职助学金、家电下乡补贴等24 项，累计发放金额达10600万元。

　　三是财政管理成效明显。强化财政监督检查，围绕财政收支、津补贴发放等14个方面，开展了对全县285个行政事业单位及二级机构的财务大检查，摸清了全县财政财务管理工作状况，查出各类违规违纪金额3300万元。狠抓厉行节约、“四费公开”和“小金库”专项治理，年初通过预算压缩专项支出586万元，公务用车同比下降28 %。强化专项资金管理，促进专项资金规范高效，实行支农资金整合，提高资金使用效益。

安乡：抓收入 保支出 推改革 强监管

　　一是明确责任，全力抓收入。层层分解落实收入任务，将收入任务分解到国、地、财和其他有组织收入责任的部门，同时严格收入目标责任考核，兑现奖励。坚持收入分析制度，强化收入适时跟踪分析，做到了月调度、季总结，及时掌握收入进度，督促按时完成任务。加大收入统筹征管力度，抓好税源监控，挖掘税源潜力，加强部门配合，切实严征细管，确保了收入及时均衡入库。

　　二是突出重点，倾力保支出。保障了干部职工工资的正常发放。全年累计上卡发放财政负担人员工资17630万元。保障了社会保障对象待遇足额落实，将所有社保支出全部上卡直接发放到人，全年累计完成各项社会保障基金收入25557万元，拨付社会保障资金28530万元。保障了为民办实事的资金支出，共筹集资金7200万元，完成了农村寄宿制学校建设、中小学危房改造、沼气建设、农村安全饮水、乡镇卫生院建设和乡镇敬老院建设、乡村道路建设等为民办实事项目顺利开展。

　　三是开拓创新，大力推改革。部门预算日益科学化，单位类型划分更加科学合理，支出标准定额更加切合实际，覆盖范围不断延伸。国库集中支付管理水平不断提升，支付范围进一步拓宽，内部操作流程更加完善规范，部门配合更加协调。投资评审进一步深化，评审质量明显提高，共评审项目单位基建项目29个，送审金额4790万元，审减451万元。政府采购运作规范有序，扩大政府采购范围，全年共完成政府采购额8990万元，比预算申报节约资金1240万元，资金节约率为12%。乡镇财政管理改革取得新进展，“乡财县管”水平提升，确保了乡镇财政管理的规范化、制度化。

　　四是严格程序，着力强监管。基础工作扎实有效，相关股室深入到单位，摸底调查，实地了解掌握单位的预算执行情况，强化了单位日常财务监管。财政监督检查有力，实行日常监督和专项检查相结合，全年共对59个县直单位进行了财务监督检查，在开展 “小金库”检查行动中，共查处违纪违规金额2878万元。会计基础工作进一步夯实，全年举办会计继续教育培训班6期，培训人员达700人，安排184名村会计到常德财校培训学习，合格率100%。

鼎城：收入增长快 支持发展好 改革机制活

　　一是财源建设成效显著。加大对工业发展的支持力度，每年预算安排资金3000万元扶持园区发展，今年园区经济税收收入达到18000万元；采取财政贴息、风险补偿、奖励补助、提供企业担保等，财政共筹集资金8000多万元支持企业发展。加大推进城市经营的力度，城投公司融资17450万元、财政筹资7000多万元，投入西区开发。加大项目建设的支持力度，在交通、水利等领域投入资金8000多万元，安排项目建设专项资金1500多万元，有力促进了项目建设。2009年，全区可完成一般预算收入26703万元，增长18%，其中税收收入占一般预算收入的比重达82.39%。

　　二是重点支出保障有力。严格节约支出，压减一般性支出，将区级工作性专项压减10%、各单位招待费压减20%，抓好“四费”公开，减少非生产性开支，全年节约资金1189万元，节约率16.25%。保障重点支出，坚持以人为本、民生为重，突出保民生、保运转、保稳定、促发展，在保障干部职工工资、公务员津补贴、教师绩效工资、机关正常运转等基本公共支出的前提下，集中财力确保教育、社保、就业、医疗等重点支出。加大乡村组织运转保障力度和公务员津补贴标准，较好地维护了社会稳定。

　　三是资金监管安全高效。强化资金监管，完善财政资金安全管理制度，狠抓资金安全检查；积极开展“小金库”专项治理工作，查处违纪金额280多万元；对部分乡镇和区直单位的日常财务工作开展经常性检查。加强财政资金的跟踪问效和绩效评价，突出重点民生工程和重大投资项目资金的监督检查和绩效考评，全年共完成各类工程预、决算评审项目259个，送审金额35100万元，审减金额5400万元，综合审减率达16%。

　　四是财政改革推进较快。全面推进部门预算改革，着力提高预算编制的完整性、公平性、规范性、科学性和约束性，细化编制项目，扩大编制范围。扩大国库集中支付范围，将104家区直单位财政性资金全部纳入，提高了财政资金使用效率。积极应对税收体制改革、行政区划调整、省管县财政体制改革，深化乡镇机构、农村义务教育、区乡财政体制等农村综合改革，完善“乡财区管”财政管理体制。完善政府采购改革，严格按照“政事分开、采管分离”的原则，扩大政府采购范围，规范采购程序，加强监督检查，全年共实现政府采购615次，采购额达14088.68万元，节约资金1351.94万元，节约率达9%。

武陵：收入攀新高 保障迈大步 管理更规范

　　一是注重科学发展，服务大局有新举措。加强收入征管，预计全年可完成一般预算收入4.1亿元，其中税收收入完成30662万元，占一般预算收入的74.7%。大力融资争资引资，全年区本级融资平台融资3000多万元，累计向上争取资金13483万元，兑现2008年招商引资奖励资金397万元。加大工业发展投入，全年对工业园区基础设施建设的财政投入达到了3000万元，当年新增固定资产投资1000万元以上的工业项目4个，新增固定资产投资5000万元以上的工业项目1个。加大支农惠农力度，拨付农业综合开发资金550万元，安全饮水资金385万元，拨付村级组织运转经费320万元，及时足额打卡发放各类涉农补贴资金25项1200万元。

　　二是注重民生民利，保障能力有新提高。完善城乡社保网络，完成社会保障和就业支出805万元，同比增长15%；城乡基本医疗保险体系框架初步构建，新型农村合作医疗覆盖率达93.2%，城乡低保提高了补助标准，全区共有2.37万人享受了城乡低保。支持教育优先发展，为城乡近3万名义务教育阶段学生免除了杂费，拨付奖学金、助学金、贫困学生救助金175.6万元，安排1727万元偿债资金，全面化解了历年滚存的“普九”债务。加大公共卫生和应急投入，完成医疗卫生支出2212万元，同比增长13%。大力支持全民创业，安排了专项资金扶持中小企业建设规模创业基地、设立创业培训经费和创业扶持奖励资金，有效激发了全民创业热情。

　　三是注重依法理财，精细管理有新进步。强化预算执行，加强预算指标管理，严格预算约束和审核预算追加，严格规范上下级指标下达和拨款管理，规范专户管理和网络化管理，完善监督约束机制，增强了预算资金安全性。强化资金支付，区本级100多家全额拨款预算单位全部纳入国库集中支付范围，完善了预算单位往来资金账户电子网络系统和财库行电子信息平台，形成了包括预算指标管理、用款计划控制、支付结算及资金清算等环节紧密相连的国库集中支付管理体系。强化财政监管，综合利用政府采购和绩效评价等手段，对大宗财政资金支出严格把关，开展专项资金检查，加大跟踪问效力度，财政资金管理更加规范。