常德市财政局主办                      2010年4月20日

　　编者按：企业发展对财政增收的贡献举足轻重。财政如何扶持企业发展，助推财源建设？带着这一问题，近期，财源办进行了问卷调查，形成了调查报告，根据局主要领导批示，现将调查报告予以编发，供学习交流。

　　调查研究

找准财政扶持企业发展的切入点

——对市辖五区15户企业的走访调查

　　最近，我们以参与全市“机关干部下基层、排忧解难惠民生”作风建设主题活动为契机，带着财政如何支持企业发展的问题，深入到武陵、鼎城、德山、西洞庭、西湖辖区内的东鼎动力、宝山油脂、金帛化纤、裕佳食品、南方制药等15户企业进行走访调查，既与企业负责人进行了面对面的座谈，直接了解企业对财源建设最关注的现实问题，也通过发放调查问卷表和征求意见函的形式，梳理归集了一些带倾向性的意见或建议，为今后财源建设可持续发展特别是市本级财源建设可持续发展开阔了思维，提供了启迪。

　　一、政策扶持要继续成为财政调控企业发展的有力工具。政策扶持与资金投入是财政支持财源建设的两大杠杆。近54%的被调查企业要求政府出台地方性财税优惠政策，这表明企业由短期的资金需求转向关注具有中长期效应的政策扶持，希望通过政策倾斜得以减轻负担，涵养后劲。因此，在财力尚不充裕的情况下，研究切合企业发展的地方性财税政策，适时加大政策扶持力度，应继续成为财政支持财源建设的重要手段，通过“放水养鱼”助推企业发展。同时，少数企业选择加强水、电、路等公共服务配套，完善企业外部发展环境，显示了一定的前瞻性眼光，也透示了今后财政扶持企业的转型方向。

        调查问题之一：财政支持企业的途径

选   项	出台地方性财税政策	预算安排资金投入	提供公共性服务	其       它
户   数	8	4	2	1
比   例	53.33%	26.66%	13.33%	6.66%

　　二、把农业产业化加工企业作为新的财税增长点来抓。制造业作为产业支柱和税收主体，60%的被调查企业强调要持之以恒抓工业。值得注意的是，在国家高度重视“三农”的政策背景下，依托农业的比较优势来发展工业，已成为不少企业新的共识。这缘自农业加工项目既可以带动农民致富，延长产业链，又能增加财税收入，加快工业化进程。如西洞庭麒月香（裕佳）食品有限公司2009年9月投产，当年上缴税收80万元，拉动当地及附近农户种植冬瓜、南瓜、红薯等农作物积极性的事例，呼吁我们应该立足市情，重点培植农业产业化龙头企业。此外调查显示，从企业的角度关注工业园区建设的较少，属市场失灵领域，说明了政府应为此加大作为，为工业化发展搭建平台。

        调查问题之二：财政支持的重点产业或行业

选  项	工业园区	制造业	农业产业化加工企业	个体私营经济	其        它
户  数	1	9	4	1	0
比  例	6.66%	60.00%	26.66%	6.66%

　　三、财政性资金投入的方式要以贷款贴息为主导。在财政性资金退出竞争性领域的前提下，企业仍然希望有一定的财政资金间接投入，在资源配置上发挥导向作用。在以奖代投、贷款贴息、参股控股、间隙周转等方式中，近54%的被调查企业对贴息补助感兴趣，认为可以有助于争取银行贷款，降低财务费用。而对间隙周转方式，则认为过去有财政周转金大量沉淀的教训，在当今民营企业诚信体系尚未健全的情况下，不宜沿用。今后一个时期，财政资金要继续以贴息方式为主、以奖代投为辅，发挥“四两拨千斤”的作用，引导信贷资金和民间资本投入到符合产业政策的优势财源项目。

        调查问题之三：财政性资金的投入方式

选    项	以奖代投	贷款贴息	参股控股	间隙周转	其      它
户   数	4	8	1	1	0
比   例	26.66%	53.33%	6.66%	6.66%

　　四、财政化解中小企业融资难，当务之急是支持建立信用担保体系。调查了解到，大部分企业正处于生产扩张期，普遍受到资金瓶颈制约，因此迫切要求财政支持建立信用担保体系。在信用担保体系建立完善之前，近27%的被调查企业要求先建立银企财联系制度，以财政为桥梁，加强银行和企业之间的沟通，促成金融机构加大信贷投放力度。也有近14%的被调查企业选择了到资本市场融资的意向，希望通过与大企业配套融资或创造条件到创业板市场上市。对此，财政要建立起银企财联系制度，定期向银行推介优质企业，并为企业做好财务辅导，帮助健全符合融通条件的财会制度。

        调查问题之四：财政如何化解企业融资难

选   项	建立信用担保体系	提供融资性租赁	建立银企财联系制度	支持上资本市场融资	其      它
户   数	8	1	4	2	0
比  例	53.33%	6.66%	26.66%	13.33%

　　五、支持创建品牌是财政介入成长性企业的首选环节。获得多项发明专利的耀弘纳米科技有限公司认为，成熟企业的标志是品牌。60%的被调查企业对品牌兴企一致认同。如常德达门船舶有限公司提出，财政要在企业成长时帮助实施品牌战略，企业要依靠品牌效应整合资源，形成区域性的产业集群。被调查企业中，大部分是区域经济的龙头，有些在全省、全国同行业中规模靠前。对此类成长性好的企业，财政要在促进企业科技进步的同时，重视培植无形资产财源，抓住品牌战略这一关键环节，扶持其做大做强，即帮助企业完善质量体系认证，支持广告包装和宣传，制定并兑现奖励政策，对创立省以上著名品牌或驰名商标的企业给予重奖。

        调查问题之五：财政支持成长性企业的重点环节

选  项	质量体系认证	创著名品牌或驰名商标	科 技 研 发	其    它
户 数	3	9	2	1
比  例	20.00%	60.00%	13.33%	6.66%

　　六、税收贡献奖仍是企业最看重的激励手段。为促进企业发展，政府部门在招商引资、科技进步、税收贡献等方面，先后出台过相应的奖励政策。在这类政府奖励中，被调查企业青睐的是税收贡献奖，占54%。企业认为，招商引资奖、科技进步奖、争创品牌奖等，都是刺激发展的手段奖，而税收贡献奖则是目的奖，可以实现政府企业之间的双赢。如去年“缴税五十强”之一的中联重科液压有限公司表示，税收贡献是衡量企业实力和回报社会的硬指标，有时也是企业开拓市场的金字招牌。从企业对以奖代补的选择上看，对纳税人实行奖励，虽然有悖税法规定，但在我市经济欠发达、税收总量不大的现状下，这项政策还有继续实施的必要。

        调查问题之六：企业希望得到政府的奖励

选    项	招商引资奖	税收贡献奖	科技进步奖	争创品牌奖	其      它
户    数	1	8	2	4	0
比   例	6.66%	53.33%	13.33%	26.66%

　　七、财政服务企业要在加强财税政策宣传上下力。鉴于财政部门在调控区域经济中的特殊地位，近27%的被调查企业希望在为企业排忧解难方面，财政应履行起牵头协调的职责。同时，近40%的被调查企业反映财税政策传递不到位，影响了理财水平。这表明财政服务企业大有潜力可挖，如武陵区财源办近年来定期召开部门工作协调会，帮助企业解决一些发展环境上的困难和问题，被誉为经济工作的“110”。财政要树立服务也是投入的观念，在抓好现有财政资金投入的基础上，通过强化优质服务，如编送财税政策资料册、举办财务辅导讲座、筹融资引介、牵头召开部门协调会等，来弥补财力投入上的不足，为企业营造良好的财税环境。

        调查问题之七：财政应提供哪些针对性服务

选  项	财税政策咨询	财会业务辅导	筹融资引介	召开部门协调会	其       它
户   数	6	1	3	4	1
比  例	40.00%	6.66%	20.00%	26.66%	6.66%