——看河北公共财政如何保民生、促和谐

    近年来，河北省财政收入连年大幅增长。全省财政收入从544亿元到1035亿元，用了3年时间；从1035亿元到2007年突破1500亿元大关，只用了2年时间，而今年前7个月，全省财政收入已超过2005年全年总收入。引人注目的是，该省财政每年花在民生方面的钱增长更快，“公共财政”一词的背后，是财政支出结构、财政收入增长机制和财政调控方式的深刻变化。
    创新体制，做大“蛋糕”，为促进民生发展奠定坚实基础
    要想多为人民群众办实事、办好事，就必须多措并举，科学理财，创新体制，努力做大经济财政蛋糕，为促进民生发展奠定坚实基础。近年来，河北财政部门综合运用财政体制、政策和补贴、贴息等多种手段，发挥财政杠杆“四两拨千斤”的作用，增强经济发展的动力机制，促进了经济资源合理配置和质量效益的不断提高。
    从2003年开始，省财政将激励机制引入省对市县财政体制管理，创造性地实施激励性财政体制：对张家口、承德两个困难地区以及其他34个扶贫县，实行省分享增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四税收入“定额分享、超收全返”政策；对其他市县实行“超分成增长率收入全返”的政策，激励各市县发展经济、增加收入的积极性。该体制实施5年来，省级财政比原体制多返还市县财力114.3亿元，其中对享受最优惠政策的张家口、承德两市和其他贫困县多返还35.7亿元。
    与此同时，河北着眼于打造沿海经济隆起带，推进经济资源集约配置，通过实行激励性财政体制促进经济增长极的形成。该省自2006起，对曹妃甸工业区和沧州渤海新区核心区实行省分享四税收入“定额分享、超收全返”政策。同时，推进县乡财政体制改革，在一个县内根据乡镇不同情况，分别实行规范的分税制和统收统支加激励两种体制模式。为推进公共服务均等化，促进地区协调发展，该省还对困难县加大一般转移支付力度，提高基层和欠发达地区的财政保障能力。2003年以来的5年间，省财政对下一般转移支持总量持续大幅增加，累计达156亿元。2005年开始实施缓解县乡财政困难奖补政策3年来，全省各县从奖补政策中得到省财政奖补资金49亿多元。
    河北省的财政激励体制和财力下移，使得基层政权运转、社会事业发展的财政保障能力及公共服务均等化水平显著提高，有效地促进了地区协调发展。与2002年相比，2007年省、市、县三级财政一般预算支出占全省总额的比重由24∶23∶53变为22∶18∶60，其中县乡两级比重提高7个百分点。此外，农村义务教育全部纳入公共财政保障范围，广播电视、通信实现全覆盖，乡镇卫生院改造基本完成，新建改建农村公路7.2万公里，实现了95%以上建制村通油路，农村生产生活条件得到明显改善。
    今年，河北财政在总结完善的基础上，又实施了新一轮激励性财政体制。从2008年至2010年，根据人均GDP、人均财力、农民人均纯收入和机关公务员津补贴水平，把全省11个设区市和136个县分为困难、中间和较好三类，对困难地区实行省级四税“定额分享，超收全返”政策，对中间和较好地区实行“超分成增长率收入全返”政策。从2008年起，各设区市可以选择一个边界明确、规模较大、发展前景广阔的开发区（或工业园区）作为经济增长极培养对象，享受财政体制优惠政策。同时，2008年起适当调整省以下财政收入划分体制，对资源税、部分增值税、部分营业税收入归属予以调整，遏制县域矿产资源的滥采乱挖行为，促进高新技术产业、农业产业化和第三产业发展。公共财政体制的完善，将有利于财政调控职能作用的有效发挥，更好地促进经济社会科学发展。
    在改善民生、促进社会和谐上主动“买单”
    这几天，武安市阳邑镇的魏大爷逢人便介绍农村合作医疗的好处。原来，不久前他患病住进了县医院，经过1个多月的治疗，魏大爷的身体基本恢复了，可3万多元的医疗费让家庭并不富裕的魏大爷一筹莫展。当医院通知他合作医疗机构可为其报销1万多元费用，且办理出院手续就可直接抵扣时，魏大爷十分激动，脸上露出了久违的笑容。
   “如今党的政策好，咱农民看病也能报销了，报销手续还挺简便，合作医疗帮了我的大忙啊！”已经康复的魏大爷如今总是乐呵呵的。
    魏大爷所参加的新型农村合作医疗是为解决农民“因病致贫、因病返贫”问题，由政府组织、引导，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2007年，河北各级财政部门共安排8.4亿元资金用于新型农村合作医疗试点，确保全省139个县（市、区）、4176万农民参合。2008年覆盖所有农村，财政补助标准翻番。
    为什么在全省财力并不富裕的情况下，财政部门要拿出这么大数额的资金用于这一项目呢？河北省财政厅厅长齐守印的回答掷地有声：“公共财政取之于公众，用之于公益，定之于公决，受之于公众监督，理应在改善民生、促进社会和谐上主动‘埋单’。”近年来，全省各级财政部门紧紧围绕贯彻落实科学发展观，充分发挥财政在构建和谐河北中的职能，真正让老百姓更多地享受到了发展的成果。2007年，各级财政通过多项措施解决民生问题，全年用于教育、医疗卫生、社会保障等支出近600亿元。
    发展农村教育是解决民生问题的一项重大课题。2007年，全省教育支出279.2亿元，增长32.1%。农村义务教育经费保障机制改革全面实施，投入改革资金21.9亿元，686万农村中小学生免交学杂费，新建、改扩建农村中小学校舍116万平方米。大中专学校家庭经济困难学生资助政策顺利实施，83万名学生获得5.9亿元资助。2008年省级财政又安排教育专项支出24.8亿元，比2007年增长53.6%。
    在保障相关群体生活方面，河北各级财政部门优化支出结构，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2007年，全省社会保障和就业支出216.4亿元，增长22%。拨付再就业资金15亿元，支持城镇新增就业46.8万人，下岗失业人员再就业22.5万人。提高企业基本养老保险金标准，企业退休人员每月人均领取养老金提高到909元。拨付城乡低保资金11.9亿元，不断提高城市和农村低保补差水平，确保了176万城乡低收入群体基本生活。2008年，省财政继续把扩大就业作为民生之本，实施积极的就业政策，省本级一般预算安排就业和再就业资金达到经常性收入的1%。
    用财政杠杆撬动“绿色GDP”
   “轰隆隆……”近日，随着一声声巨响，毗邻首都的保定市又有一批烟囱被彻底拔掉。按照规划，为保障奥运会期间空气质量，2008年，河北省财政预算安排7500万元专项资金用于北京周边城市大气污染治理，未来将有更多的污染源被关闭。
    北京奥运会举世瞩目，奥运空气质量保障关系重大，河北省环绕首都北京，秦皇岛市还承担着奥运比赛项目，特殊的地理位置和环境特征，要求河北必须高标准、高质量地做好奥运空气质量保障工作。为此，河北省财政厅及时调整污染治理专项资金支出结构，重点支持迎奥运重点治理项目、奥运会期间环境监测项目。为改善空气质量，近年来省级排污费的使用重点始终把燃煤电厂二氧化硫治理和城市大气治理作为重点。2007年省财政安排燃煤电厂二氧化硫治理资金1.8亿多元，安排城市大气治理资金3500多万元。在2008年预算中，省财政再次安排7500万元，用于唐山、张家口、石家庄等5个电厂二氧化硫治理项目。同时，为加强对影响北京市空气质量污染物——臭氧、可挥发性有机物、一氧化碳的监测，省财政安排专项监测设备购置经费，为石家庄、唐山、保定等六个北京周边城市配备流动监测设备，开展三项污染物监测。
   “让财政杠杆撬动‘绿色GDP’。”做好奥运会空气质量保障工作并非权宜之计，以此为契机，全面治理环境污染，推进全省节约能源、提高能源资源利用效率、促进循环经济发展、从根本上改善人民群众生活的环境质量才是最终的努力方向。河北省今年的预算安排中，充分体现了这一主导思想。2008年，全省在环境保护方面一般支出预算安排达15.35亿元，比上年年初预算增长50%，重点支持节能减排、资源节约和生态环境保护，加强对重点污染源和重点流域的污染监控和治理力度，加大淘汰落后产能步伐，努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的格局，确保打好节能减排攻坚战、持久战。
    据悉，为支持技术创新项目和节能环保产业发展，“十一五”期间，河北省财政将投入2亿元资金，实施50项重大技术创新项目，重点支持钢铁、装备制造、石油化工、生物技术、电子信息、新材料、新能源及农产品加工等主导产业和高新技术领域的重点技术创新项目。目前，首批11个重大技术项目已经开始实施，项目总投资6.2亿元，其中省级财政投入科研经费6770万元。
    围绕农民增收，不断增加财政对“三农”投入
    近年来，河北各级财政始终把解决“三农”问题作为重中之重，紧紧围绕农民增收这一目标，发挥财政职能作用，不断增加财政对“三农”投入，让公共财政阳光更多地照耀到广大农村。
    从2005年开始，全省全部取消农业税，与此同时，为保障农村基层政权正常运转和农村义务教育的需要，河北省相继推行县乡财政体制改革、农村义务教育经费保障机制改革、乡镇机构改革等三项农村综合配套改革。从2008年开始，河北省又在全省范围内开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，为全国推进这项改革探索路子、积累经验。
    2008年，河北省进一步加大对农民的补贴力度。在稳定现有粮食直补资金规模的基础上，继续增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，进一步完善补贴政策和方式。2008年全省对农民的各项补贴达52.6亿元，补贴农户共计1294万户，受益农民达5178万人。
    为解决全省农村贫困人口脱贫问题，今年河北省级财政预算安排扶贫开发资金1.2亿元，用于全省52个扶贫开发县的周转畜、周转棚、移民搬迁和农村劳动力转移等重点工程建设；安排生态家园（沼气）富民工程3400万元，补助30万农户沼气池建设；安排1.05亿元资金用于解决全省200万人的饮水安全问题。此外，为改善生态环境，建设绿色河北，2008年省级财政还安排绿色生态环境资金1.75亿元，重点用于太行山的封山育林、工程造林、飞播造林和水土流失综合治理等项工程建设。

（来源：中国财经报）