——财政部企业司关于资源型企业可持续发展准备金制度的调查

    资源型企业能否实现可持续发展，关系到整个社会经济的可持续发展和构建社会主义和谐社会的大局。近日，财政部企业司制度处在广泛调研的基础上认为：解决可持续发展困境的关键，在于建立财务保障机制。
    建立财务保障机制势在必行
    资源型企业一般以自然资源的开发以及后续加工为主业，尽可能利用区域存在的自然条件实现经济增长。针对这一特点，调研人员认为，资源型企业可持续发展应当侧重于企业效益、职工健康、环境保护和社区居民的和谐发展。
    “从我们组织开展的调研情况看，我国资源型企业的可持续发展现状不容乐观，面临许多困难。”财政部企业司有关负责人向记者一一道来：一是资源枯竭与资源浪费问题并存，挑战着产业经济的可持续发展；二是安全生产和职业保护问题频发，严重威胁职工的可持续发展；三是破坏严重而治理不及时，生态环境难以实现可持续发展；四是历史包袱沉重，就业矛盾突出；五是地方政府财力不足，难以为企业提供良好的发展环境。“从主观因素来说，部分资源型企业缺乏可持续发展的风险意识和动力，可持续发展的资金积累严重不足。从客观因素来说，促进资源型企业可持续发展的市场价格传导机制不健全，这些都阻碍了资源型企业的可持续发展，但是最关键的原因在于我国尚未统一建立支持可持续发展的财务保障机制。”这位负责人指出。
    他认为，企业缺乏可持续发展的风险意识和动力，是因为没有相关财务制度的规范和约束；企业缺乏可持续发展的财力，是因为产品价格中没有考虑补偿生态环境治理恢复等可持续发展的成本，可持续发展资金缺乏规范的积累渠道；市场机制失衡，是因为资源型企业产品成本不真实、不完整。因此，国家建立正式、统一的财务保障机制，并加大财务监管力度，将是化解资源型企业可持续发展困境的重要措施。
    准备金制度亟待出台
    建立资源型企业财务保障机制，是确保企业可持续发展战略的基础和理顺资源产品价格体系的关键。这位负责人认为，政府应当运用财务政策，督促企业建立可持续发展的财务保障机制，在资金筹集、资产运营、成本控制方面，保证企业实现可持续发展战略目标，履行安全、环保等社会责任。因此，财政部应当以建立“资源型企业可持续发展准备金”制度为突破口，整合当前各项财务政策，结束目前政出多门和执行不力的局面。“资源型企业可持续发展准备金制度可以分为企业微观和政府宏观两个层面。”这位负责人说。
    在企业微观层面，资源型企业按照“谁破坏、谁治理”的原则，在生产成本中提取一定比例的准备金，专门用于环境治理、生态恢复、转产、接续发展等企业可持续发展的支出。
    在政府宏观层面，目前资源成本尚不能完全依靠价格机制传导到下游企业，可由资源型企业所在地政府按照“谁受益、谁补偿”的原则，向矿产资源使用单位强制征收一定数额的准备金，纳入政府财政专户管理，统筹使用，用于解决历史遗留的环境治理问题、支持企业实施可持续发展战略。这样，就形成了一个“上下游共担，企业和财政分管，企业自用和社会统筹使用相结合”的资源型企业可持续发展准备金制度。
    可持续发展准备金由矿山企业从成本中提取，专门用于支持矿山企业可持续发展的各项需要，比如实施采矿区生态环境治理恢复、资源储备、利用“三废”等可持续发展战略等。
    该负责人表示，建立资源型企业可持续发展准备金制度后，环境治理等可持续发展成本将纳入产品成本核算范畴，使各类矿产品成本内涵真实、完整，并能理顺价格传导机制，为充分发挥市场配置资源的作用创造前提，促使社会经济走上“资源节约型，环境友好型”的发展道路。
    为了提高资源型企业的积极性，这位负责人建议，通过财税政策进行适当的鼓励和引导，允许资源型企业提取的可持续发展准备金税前扣除，政府以税式支出的形式承担部分成本。
    此外，由于资源型地区政府财权与事权不匹配的情况普遍存在，当地政府难以为资源型企业创造良好的发展环境。该负责人表示，解决这一问题需要一个长期的过程，但是目前可以通过建立补偿机制，增加资源所在地政府的财政收入。
    他认为，一种方式是开征价格调节准备金，对开发的矿产资源征收一定标准的基金，由当地政府专项使用。实际上，一些地方政府已经开始了这方面的实践，比如陕西省出台的“煤炭价格调节基金”、山东淄博的“煤化工基金”、山东荷泽的“就地转化基金”、山西省经国务院批准试点的“煤炭可持续发展基金”等等。这些地方取得了一定的效果，为地方政府解决环境问题、实施产业引导积累了财政收入，也调节了资源开发地与资源使用地的利益分配。
    另一种方式就是与企业财务政策相衔接，由地方政府部分统筹使用企业提取的可持续发展准备金。一部分用于遗留问题的解决和整体环境的治理，另一部分用于对企业实施可持续发展战略实行专项补助，专项补助由企业向财政部门提出申请，然后由财政部门对企业的可持续发展项目进行审核，企业提供相应的资金配套。
    “如果资源型企业可持续发展准备金制度能够出台，不仅使企业有了长久的财务保障，同时也能够对他们形成有力监督，对于解决目前资源型企业可持续发展的困局来说，将是极为关键的一环。”这位负责人说。

（来源：中国财经报）