第三产业是城市功能体系中的重要元素，也是当今城市综合实力的重要标志，更是城市经济的支点。当这些理念植根于我市城市经济发展的战略层面后，我市正充分发挥着财政对这一产业的撬动作用，使其健康快速发展。今年以来市财政部门认真贯彻落实第三产业领导小组会议精神，围绕市委、市政府“工业强市、文化名城、和谐常德”的总体目标，充分发挥职能作用，完善财政支出结构，把第三产业作为财政支出的重中之重，使第三产业出现了高速增长的势头，第三产业迎来了又一个发展的春天。
    支持第三产业就是搭建增收平台
    今年来，我市遭受了百年不遇的冰灾，给我市工农业生产带来了严重的损失；汶川大地震，对我市第三产业的发展也带来了一定损失。对此市财政局高度重视，在编制和执行2008年财政收支预算安排时，充分认识到第三产业的发展与财政收支之间的密切关系。第三产业既是我市财政收入的重要来源，更是我市财政增收的重要支柱，第三产业的发展规模和结构在一定程度上决定了我市财政收入的多少，也决定了财政支出能力的高低，这种关系使得第三产业的发展与财政收入的增长休戚相关，相辅相成。因此，今年在编制预算时，我局确定了“三个增长”的原则，即第三产业的财政支出占总支出的比例保持一定增长、第三产业财政支出的增幅比上年同期保持一定比例增长、第三产业内部结构直接为生产生活服务行业的财政支出保持一定比例增长。从上半年预算执行情况来看，全市第三产业财政支出达37.06亿元，占总支出的87.26％，同比增长21.3％，极大地支持了第三产业的快速发展。
    提质第三产业就是优化经济结构
    利用财政调控经济的职能，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，不断提高第三产业发展质量，提高财政资金使用效率，是市财政局支持第三产业发展的重要举措之一。在资金安排上，确定了“四个重点支持”，提升第三产业发展质量。即重点支持生产性服务业支出。多渠道、多形式筹集建设资金，搞好园区基础设施建设，为外资企业、民营企业招商搭建平台、策划项目，协助其与重大项目对接，协调金融部门支持，引导非公经济加快发展。重点支持湘西北消费中心。支持发展现代商贸业，加快现代物流业的建设，培育和发展专业批发市场，完善城市农贸市场。支持农村“万村千乡”工程建设，鼓励超市和连锁企业向农村延伸，完善农村商品市场体系，形成层次分明、结构合理、功能互补的商业网络布局。进一步聚集人流、商流、物流、资金流、信息流，增强辐射功能，提高带动效应。重点支持旅游支柱产业的发展。在加大预算投入的基础上，千方百计筹措资金，建立起支持旅游发展投入稳定的增长机制，加大柳叶湖等重点景区开发建设，促进我市旅游产业的发展。近几年旅游发展资金支出预算安排上升到2008年的600万元，旅游基础设施投入达1.1亿元，每年还安排了历史文化名城建设2000万元。重点支持涉及民生民本服务业发展。进一步改革公共服务模式，按照政府投资与市场运作相结合、有偿与无偿服务相结合的原则，建立新型的社会福利、社会保障和服务门类齐全的社区服务网络，构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社区服务。上半年文化体育和传媒、社会保障和就业增幅均超过30％，分别达到38.5％和37.87％。
    扶持第三产业就是为城市经济输血
    今年来，我市第三产业发展由于受冰灾和震灾的影响，许多行业出现了一系列的困难，直接影响了财政收入的增长。对此，我们将充分运用财政政策，加大第三产业的扶持力度。一是以城建为重点，带动第三产业的发展。我们将大胆利用财政投资、平台融资、老板带资等方式，用城建带动第三产业。二是以放水养鱼为手段，扶持发展房地产业。下半年我们将实行一系列优惠政策，引导房地产业的发展，包括用优惠政策刺激房地产业，阻止房地产市场大起大落，运用金融杠杆支持房地产业，提高公积金放贷规模，房产市场，引导市外房地产企业进入常德投资开发，使以房地产业为龙头的三产市场激活。三是以落地生根为目标，加大招商引资力度，继续落实市委、市政府招商引资财政优惠政策，促成项目落实。同时利用新组建的财鑫担保公司等融资平台，加大资金融通的力度，投放第三产业，扶持有潜力、成长性强的中小企业，通过财政政策推动第三产业的发展。

（作者：郝介球  梁浩）

（来源：常德日报）