李  志

    近年来，我市财政改革步伐逐渐加大，并收到了一定成效，而对行政事业单位资产管理改革则相对滞后。从我市统计情况看，2005年底，我市行政事业单位账面部资产达127亿元，而且近三年增长迅速，仅市本级每年通过政府采购新增的资产就在1.5亿元，全市每年约增加6.5亿元。目前，对这项巨额资产管理不到位，致使资源配置不合理，单位之间贫富不均，利用率低，闲置、浪费、流失现象严重，与构建节约型社会极不相称。因此，强化行政事业单位资产管理刻不容缓。
    一、资产管理的现状
    1、法规滞后。至今为止没有专门的《行政事业单位资产管理法》或《条例》，在具体工作中常常遇到下列四类棘手的问题：一是国资部门从财政分离出去后，行政事业单位的资产由谁管理未作明确的法规界定；二是资产监管部门与资产使用单位的权责不明晰；三是在资产的配置缺乏科学的标准；四是在财务管理规定和会计制度中对行政事业单位资产管理有要求，但不详细、不具体；对违规行为，处罚手段不硬，起不到震慑作用。
    2、家底不清。表现在两方面：就资产监管部门而言，虽然组织过多次大规模的清产核资，但仍出现前清后乱的现象，管住了存量未管住增量，以致分布在资产使用间接人资产总量是多少、在用资产有多少、可调配闲置资产有多少、资产的结构情况、固定资产的使用期限不能一目了然，无法为资产配置提供有效的参考数据。就资产使用单位而言，主观上存在“重购轻管”的思想，不及时登记盘点新增和减少的资产，不能准确地在账面反映资产变动情况，造成家底不清；客观上有些资产难以掌握其变化情况，如：①上级主管部门无偿调入或配置的资产，单位内设科室不主动申报入账；②调入领导带入的“嫁妆”，如小车、手提电脑等，转到新单位后领导不主动申报入账，形成账外资产。
    3、配置不当。由于家底不清，无法提供准确的资产分成及结构资料，加上缺乏科学的可操作的细化资产配置标准，在部门预算中对资产的配置，采取的方法是单位申报、领导审核的行政手段，单位喊得多的或善于找实权领导的，往往就获得更多的资产，出现“会哭的孩子多吃奶”，资产的配置难以体现单位事业发展的实际需要，造成资产配置上单位之音质 不平衡、不合理。
    4、管理乏力。由于管理机制不健全，对行政事业单位资产的管理上存在监管不力、监管缺位的问题。具体体现在五个方面：一是对非转经资产管理不力，缺非转经审批程序和管理办法，虽然象征性收了一点占用费，但单位占了收入的大头，成了资产占有上的既得利益者，造成国有资产的利益部门化，变相增发单位福利，形成国有资产占用上的分配不公；二是虽然对大宗设备以公开拍卖方式统一处置，但低值易耗品的变卖没有进行有效管理，造成这部分资产出现流失现象。三是忽略单位对占用资产出租、出借的隐形收入的管理，造成有的上级主管单位长期占用下级单位的资产，甚至有的单位负责人低价出租或无偿借用给亲朋好友及利益相关人，达到中饱私囊之目的。四是资产购建单位的自主权较大，需不需要购建，购建规模、标准，财政作为资产管理职能机构，没有提前介入，现出单位盲目追求规模大、档次高、多少年不落后，不按实用、够用的原则搞建设，而是负债购建，留下的债务等待政府买单。五是无偿性占用资产，导致单位过度占用和闲置资产，降低了资瓣使用效率，浪费了有限的财政资金。的有单位认为资产占有越多越好，如有一个40来人的单位建了一幢十多层的办公楼，但实际需要不到一半，闲置一多半；有的单位主为越新越时髦，对正在使用的设备不正常维护，而是毁损性使用，加速设备老化和提前报废，达到提前更新的目的，常见的如电脑设备等；有的单位认为设备越全越好，不考虑资产的使用效率，一味追求设备自成体系，贪多求全，不少单位人员不多，但拥有100人以上的大型会议室、职工上下班专用交通车等，其使用率都非常低。
    二、建议与构想
    针对上述现象和问题，笔者就加强行政事业单位资产的有效管理，提出下列建议与构想：
    1、清产核资、摸清家底，建立资产管理数据库。要利用今年各级政府组织对行政事业单位资产的清产核资，进行一次全面的行政事业单位资产存量的大盘点，并将核实资产的数据资料录入数据库，在此基础上建立资产增加(购建、划拨、调入、接受捐赠等)、减少(调出、报废、处置等)的监管体系，及时、完整、准确地反映各行政事业单位资产的存量和变量动态。建立的数据库要达到两个目的：一是为科学合理编制部门预算和政府配置资产分配资金提供准确的数据资料；二是为有效管理资产、准确评估单位财政资金使用绩效，提供基础数据。
    2、应尽快制定细化的、操作性强的资产输出组成管理办法。要突出四方面的内容：一是明确行政事业性资产“政府所有、财政监管、单位使用”的原则；二是要有细化的行政事业性资产分类使用标准，如学校的学生人均校舍面积、教辅用房、运动场、教学用仪器设备、实验耗材，政府机关的办公用房、办公设备，其配备均应有量化标准，便于操作；三是资产购建权、使用权、收益权和处置权的界定要明确，如财政的监管权限有哪些，单位的权限有哪些，购建、使用和处置资产有哪些报批程序等，都应界定清楚；四是要有违反资产管理规定的法律约束机制，只有这样，行政事业单位资产才能管实、管好、管到位。
    3、引入市场管理机制。行政事业单位正常运行，确实需要占用资产和消耗资源，同时又难以带来直接经济效益。为了防止过度占用和浪费资产，提高资产的利用率，应规定标准内占用的资产实行免费使用，标准外占用的资产采取财政收取占用费的方式实行有偿使用，使违规多占资产的单位无利可图，以缓解财政资金供求矛盾。
    4、规范资产处置行为，加大闲置资产的调剂力度。凡闲置资产或报废资产，均由财政统一收缴、统一调剂、统一报废、统一拍卖，所得收益上缴国库。同时，对“非转经”资产由政府授权资产管理部门向外公开发包承包经济，所得收入财政统一管理、使用。克服违规多占资产的单位多得利的不良现象。
                                                  (作者单位：常德市财政局)