廖华春

　　随着农业税全面取消，向农民征收“皇粮国税”的2600年历史全面终结，乡财干部身上的担子陡然从“关山几万重”变为“无税一身轻”，一下子感到有些无所适从。而且，由于形势变得太陡、太快，无论是局内人还是局外人，都来不及对新形势下乡镇财政重新进行系统、理性的思考和定位，一时间，关门走人说者有之，推向市场经营说者也有之。乡财工作似乎陡然陷入了“山穷水尽疑无路”的困局，乡镇财政何去何从，乡财队伍何去何从？在基层普遍感到迷惘的关头，省厅针对当前农村的新形势、新任务，及时提出乡财队伍要立足基层，转变职能，强身健体，服务“三农”，给做好新时期的乡财工作提出了新的思路。常德作为一个农村经济比重大、乡镇财政困难大、乡财干部队伍大的农业大市，按照省厅指明的方向，积极进行了乡财角色转换探索，不断实现了以转变换生机，以有为换有位，以服务换满意，乡财工作开始走出一片新天地。我们的主要做法是：
　　一、由忽视管理转向管理为主，维系了职能。取消农业税以前，由于农业税收涉及千家万户，而乡财干部人手有限，为了完成收入任务，乡镇财政普遍把工作重心放在抓收上，上级财政对乡镇也不同程度存在唯收入论英雄的倾向。在这种背景下，乡镇以收入“一俊遮百丑”，掩盖了不少问题。随着农村税费改革的深入推进和农业税的全面取消，乡镇的严峻现实和深层问题不断暴露出来。从我市情况看，截止2004年底，全市207个乡镇负债总额达到34.7亿元，几乎乡乡负债，乡镇沉重的负债已严重影响了乡镇财政的正常运转，并开始危及到基层政权的稳定，更为严重的是，由于乡镇财政支出管理失控，支出很不规范，负债仍在与日俱增。从乡镇财政严峻形势看，乡镇财政已不管不行，加强管理已刻不容缓，而取消农业税也腾出了乡财干部人手，为抓乡镇财政管理提供了力量保证。在这种情况下，省厅不失时机地提出了以转变乡镇财政管理方式为突破口，规范乡镇收支行为，强化乡镇财政监督管理。为落实好省厅要求，管好乡镇财政，从2005年开始，我们积极推行了以“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”改革试点。按照先试点，后推广的原则，我市的“乡财县管乡用”改革共分三步进行：第一步是学习先进引导。2005年初，我市分别由常务副市长、常务副局长、分管乡财工作副局长带队，分四批次组织各区县（市）常务副区县（市）长、财政局长、农税局长、信息专管员，到浏阳、汝城、隆回等地参观考察学习了外地实施“乡财县管乡用”改革试点的先进经验，通过学先进、找差距，既增强了我们管好乡镇财政的信心，又增加了加强管理的压力。第二步是以点带面推广。2005年，我们精心指导津市市开展了“乡财县管乡用”改革试点，并取得了成功。当年9月在津市市召开了高规格的现场会，要求各区县（市）也要选择有条件的乡镇积极开展“乡财县管乡用”改革试点。第三步是加强督查促进。在总结试点经验的基础上，今年，在全市全面推开了“乡财县管乡用”改革。为指导区县（市）抓好改革，稳步推进，以市政府名义制定下发了《关于改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管乡用”的实施意见》，提出了基本原则和具体要求；为督促区县（市）全面落实，改革到位，我们将“乡财县管乡用”等分别纳入了市政府对各区县（市）政府、市财政对各区县（市）财政量化目标考察内容，并多次到区县（市）进行指导督导，及时发现问题，解决问题。目前，我市各区县（市）乡镇财政支出网上申报、网上审批、网上查询体系已全部建立并上线运行，且运行非常平稳。到今年7月，我市已有10个区县（市）通过了检查验收，而且验收得分都在96分以上，其中，石门县、武陵区、鼎城区验收得分在98.5分以上，津市市以满分通过验收。从实施效果看，我市各区县（市）通过实行“乡财县管乡用”，达到了控制支出，减少债务的预期目标。如津市市7个乡镇当年政府支出减少到350万元，比上年度下降了30%，乡镇民间债务已全部结零，而且所有乡镇都实现了财政在信用社有存款，其中有3个乡镇财政存款常年保持在100万元以上。
　　二、由收钱为重转向发钱为重，拓展了职能。随着国家加大对农村的扶持力度和对农民的补贴力度，中央财政补贴补助给农民的资金每年越来越多，为了防止部门截留、层层盘剥，确保广大农民群众原原本本享受到党和政府的温暖，享受到公共财政的阳光，省厅领导高瞻远瞩地提出要以乡镇财税网络为依托，对涉农补贴资金实行信息化打卡发放，直接到人。按照省厅指示精神，2005年，我们率先在临澧县开展了涉农补贴资金信息化发放试点，对种粮补贴、良种补贴等资金由财政直接打卡发放到人，受到了广大农民群众的欢迎，中央电视台新闻频道对此进行了专题报道。今年，我们按照所有项目一本存折，财政直接发放到人的原则，在全市全面实行了涉农补贴资金信息化发放改革，突出做到了以下四点：一是全部纳进，不漏一项。对财政涉农补贴的项目进行了全面清理，按资金供给渠道分为6大类25个子项目，全面纳进“一卡通”实行财政直接发放。二是全额发放，不扣一分。对所有涉农补贴资金，全部实行打卡发放到人，不留一分，严禁以任何理由、任何借口截留抵扣。三是及时到位，不迟一刻。对上级下拨的涉农补贴资金，做到第一时间分配到位、拨付到位、发放到位。四是广泛宣传，不留死角。针对农民群众对信息化发放的政策不够了解，不便于农民群众监督问题，万善志局长专门就财政涉农补贴信息化发放各个方面、各个环节的具体问题接受了记者的专访，并将专访内容在全市各新闻媒体进行了广泛宣传，同时在市财政局的网站上进行了发布，使信息化发放的一切工作做到公开、公平、公正、透明。澧县在全国首个制作了“财政对农补贴资金发放温馨提示”邮政明信片，在6月份以邮政直投的方式送到了全县18.5万户补贴对象手中。
　　三、由委托征收转向直接征收，守好了职能。我市契税原来基本上全部是委托征收。2005年，我们以国家税务总局《关于征收机关直接征收契税的通知》下发为契机，将契税在全市全部改由乡财部门自征。具体办法是：在政务中心设立办税窗口，石门县、临澧县、津市市还专门设立办税大厅，实行集中征收。为了规范征收行为，确保应收尽收，我们主要抓了以下四手：一是开展税源清查，防止收入流失。近几年来，多次组织开展了契税执法大检查，澄清了税源底子，减少了漏征漏管户，大幅增加了契税收入。如澧县通过开展契税清理，契税收入一年上一台阶，由2003年的278万元增加到2005年的750万元，今年，预计可达到近1000万元，4年间增加了3.6倍。二是管好定价，防止收入缩水。针对检查发现住房交易中人为压低交易价格，以少交税的情况，我们分区段制定了住房交易中征收契税指导价，对买卖房屋低于指导价的，一律按指导价计征契税。三是坚持以票管税，防止跑冒滴漏。实行一票一税，票款同步，确保收入及时上缴入库。四是健全制度，防止违规减免。对房屋交易、税款计算、税收征收，特别是税收减免等各个环节都制定了严格的制度，做到有章可循，依规征收，减少了随意违规减免。
　　四、由收支抓手转向多面抓手，提升了职能。建设社会主义新农村对乡镇财政工作提出了更新的任务、更高的要求，我们紧跟市委、市政府建设新农村的决策部署，充分发挥乡财职能作用，从单纯抓收支向全面抓协调，从单面手向多面手转变，做到了有所为。一是积极发挥了发展经济先行军的作用。我市一些乡镇财政部门积极组织资金，积极搞好服务，大力支持了一大批地方特色财源建设项目，并收到了较好的成效。如石门县的乡财干部倾心为农户发展烤烟提供产、供、销全过程的服务，实现了农民增收，财政增税的双赢，2005年该县实现烟叶特产税860万元。二是积极发挥了公益事业推进者的作用。尽管当前我市乡镇财政仍普遍困难，但一些乡镇克服困难，千方百计筹措资金，千方百计管好资金，为推进乡镇卫生院、敬老院、乡村道路等农村公益事业建设，提供了较大的资金支持。三是积极发挥了党和群众连心桥的作用。我市广大乡财干部发挥扎根群众、熟悉群众的优势，深入千家万户察民情，了民苦，掌握情况，为党和政府的“三农”重大决策，为各种涉农资金正确合理的分配使用提供了正确的第一手资料，把党和政府的关怀更快更好地送到了人民群众手中。尽管这几年来，发放给农民的资金项目多，金额大，但我市绝大多数区县没有发生一起农民上访事件。
　做好乡财工作本来很难，在难中推进乡财职能转变，提升乡财工作水平更是难上加难。在这几年的摸索实践中，我们深刻认识到，要想把乡财职能真正转到位、转成功，一定要牢牢把握以下几点：第一，要领导重视。各级领导对我们探索转变乡镇财政职能工作的重视、关心和支持，增强了我们的信心，鼓舞了我们的斗志，推进了我们的工作。为推进我市“乡财县管乡用”改革和涉农资金信息化发放改革，省厅领导倾注了心血，乡财处各位领导先后多次下到我市进行现场指导，帮助解决困难问题；市委、市政府领导高度重视，特别是常务副市长陈文浩对“乡财县管乡用”改革和涉农补贴资金信息化发放改革从组织考察、制定方案、开展试点、现场推广到全面推开，实现了全过程参与，针对个别部门认为涉农补贴资金信息化发放改革是财政揽权、部门削权，认识不够高，思想不够通问题，找部门领导单独谈心作思想工作，消除了部门阻力。第二，要积极稳妥。为确保乡镇财政职能转变成功，千万不能操之过急，草率行事，一定要广泛组织调查，全面听取意见，科学制定方案，精心组织实施。要坚持试点先行，总结经验，以点带面，循序渐进。要坚持因地制宜，注重发挥基层的积极性和创造性，如津市市、临澧县在实行“乡财县管乡用”改革中，创造性地推行了乡财市管加村账乡管和成立乡镇财务核算中心这两种模式，我们对此给予了很大的鼓励支持。。第三，要舍得投入。在投入上要算长远账、效益账，以一次性大投入换长远性大效益、大节约、大回报。在硬件上，近几年来我市先后共投入2200多万元资金支持乡财网络建设，建起了一套设备全、标准高、运行稳的乡财网络系统，为“乡财县管乡用”和涉农补贴资金信息化发放改革顺利推进提供了平稳的技术平台。第四，要加强培训。坚持不懈抓培训，确保乡财队伍素质不断适应工作需要。市县两级乡财部门仅2005年就组织举办法律法规、业务知识、电脑操作等各类培训班39次，培训人员2310人次，全市乡财干部人平培训了1.23次，而且每次培训结束后现场组织考试，对考试成绩在乡财网上进行公布，促进了参加人员认真学、学扎实。
　　五级政权，乡为基础，基础不牢，地动山摇。乡财工作很难做，但不得不做好，我市尽管做了些探索，取得了些成绩，但离省厅的要求，离群众的期望，都还有很大差距。我们将不断顺应新形势、新任务、新变化，开拓创新，做好工作，为乡财工作的良性健康发展作出应有的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系常德市财政局副局长）