毛海峰

　　社会主义新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。水利是重要的农业和农村基础设施，理应为新农村建设发挥更加突出的作用。
　　一、我市水利工作在建设新农村中的主要任务
　　1、科学规划，构建牢固、安全的防洪保安体系。这是搞好新农村建设的保证。与前几年相比，我市水利工程的防洪标准和能力得到了很大提高，但是“最大的市情是水情，最大的忧患是水患”这一现状并没有得到根本性的改观。构筑牢固、安全的防洪保安体系，最大限度地减轻灾害损失，以推动社会主义新农村建设，仍是当前乃至今后一段时期内的重要任务。防洪保安工程建设要以科学发展观为指导，按照“该建的建好，该保的保住，该退的退足”的原则，持续大干水利。“建”即继续加快洞庭湖治理建设，确保我市五大重点垸在遇到建国以来特大洪水的情况下不溃垸；继续加快一般垸堤防加高加固、涵闸设施除险建设，使全市一般垸尽快达到十年一遇防洪标准，确保一般洪水下安全度汛；“保”一是紧紧抓住国家加大对大、中型病险水库投入的历史机遇，继续搞好病险水库除险加固工作，充分发挥防洪减灾效益及灌溉效益。二是以国家实施机电排灌以工代赈改为契机，确保大型电排能够正常运转，通过努力，使全市排渍标准逐步提高到10年一遇标准。“退”就是继续加快蓄洪垸安全建设。全市8个蓄洪垸30万人口必须有安全的救生场所，必须有安全的生产生活环境，确保全市34亿立方超额洪水有出路。
　　2、以人为本，构建卫生、充盈的人饮安全体系。这是搞好新农村建设的前提。据统计，全市有131.8万农村人口存在饮水不安全问题，其中氟超标6.6万人，砷超标13万人，饮用苦咸水0.8万人，地表水污染73.7万人，地下水污染20.7万人，其他水质超标5.2万人，严重缺水11.8万人。真正让老百姓都喝上卫生水、方便水、安全水，解决新农村建设中的人饮安全问题，还有很长的路要走。搞好人饮安全，要坚持以人为本，进一步加大对农村饮水工程的投资力度。对严重缺水的地域，要因地制宜，逐步建设好小型人饮设施，确保群众能喝上方便水；着力解决好城市12个重点水源地安全保障措施问题，确保干部职工能喝上卫生水；对因水质性缺水的地域，要开辟新的水源，建设小型集中供水工程；对因水质性污染造成饮水不安全的地域，要加大治污力度，利用国家加大人饮投入的机遇，组建乡镇供水集团，确保群众能喝上安全水。
　　3、统筹兼顾，构建及时、高效的农业灌溉用水体系。这是搞好新农村建设的基础。构建农业灌溉用水体系，要保障人民群众基本生活用水的基础上，合理安排生产和生态与环境用水，对水资源统一调度管理，大力倡导节约用水，提高水的利用效率，确保农业用水需要。由于我市农业输水采用传统明渠方式，水利用系数低，存在着严重的浪费现象。同时，部分山丘区由于降雨时空分布不均匀、地势偏高而成为干旱死角，农业用水得不到保障和农业季节性、区域性干旱缺水问题日益突出，已逐渐成为制约我市农业发展和建设社会主义新农村的瓶颈。构建农业灌溉用水体系，要按照人与自然和谐的理念，通过制定水资源综合规划、农业节水规划、灌区改造规划等一系列规划，科学调度，统筹解决农业灌溉用水问题。一是要强化节水意识。要认识到水资源是一种稀缺性资源，解决农业用水问题，必须大力推广节水灌溉，在统筹城市发展用水与农业用水的基础上，把保证农业用水与推广节水技术结合起来，通过农业节约用水、提高用水效率来保障粮食安全生产。二是要加大灌区改造工作力度。要抓住国家加大农业投入、扩大粮食生产机遇，继续做好澧阳平原、青山、洈水等大型灌区配套改造工程的建设管理工作，继续做好枉水灌区上下衔接，争取续建配套计划尽快下达，从根本上改善我市主产粮食生产的200万亩农田的灌溉条件；在搞好大型灌区配套改造的同时，继续搞好渠系的维护与管理，疏通、硬化灌溉和排渍渠道，尽可能地提高水的利用率；要建立健全农民用水协会，在条件允许的情况下，把支渠或斗渠以下的工程设施及灌溉服务权移交给非营利性质的农村专业合作组织，并提供必要的扶持、指导和服务，促使其良性运行。三是要强化山丘区抗旱机埠的建设与管理。我市山丘区有抗旱机埠1775台，由于建设年代久运，后期维修管理没有跟上，设备完好率仅为40%。要广辟资金来源，充分利用好农业综合开发和小型农田水利基本建设资金，做好机埠维修改造工作，改善农业灌溉条件；同时，要按照所有权和经营权相分离的原则，在明晰产权的前提下，对部分抗旱机埠实行产权制度改革，充分盘活闲置资产，提高灌溉效益。
　　4、严格执法，构建自然、和谐的生态保护体系。这是建设社会主义新农村的重要举措。现代科技是一把双刃剑，在给人类创造巨大财富的同时，又给人类留下全球性生态环境普遍恶化的难题。常德也不例外，因此，我们一是要坚持依法治水，依法审批，防止水土污染。要严格按照《防洪法》、《水法》、《水土保持法》、《行政许可法》等法律法规的要求，要进一步规范行政许可行为，切实抓好涉水事务的审批工作，有效遏止破坏生态环境的行为；要加大水污染监控的治理力度，严格控制污染物排放总量，逐步修复生态环境，使生活供水水源水质基本达到国家标准。特别是黄石、五里溪等水库要注重生态效益，及时制止污染水源的短期开发行为，保障城乡居民饮水安全；要加大水行政执法力度，坚决制止违法进行基础施工和打井取水的行为，坚决查处河道内滥采乱挖、乱批乱建的违法行为，坚决封堵农村大堤禁脚内的压把井，坚决打击破坏水利设施，侵占洪道洲滩，影响行洪的行为。二是要加强水土保持和小流域治理工作，建立生态保护系统。按照预防为主、保护优化的原则，封山育林，植树种草。继续建设好桃源、石门小流域综合治理，对泥石流高发区开展水土综合治理和生态修复工程建设，使600多万常德人在这1.8万多平方公里的沅澧大地安居乐业。
　　二、我市水利建设当前现状及今后解决的建议
　　1、水利建设的下滑刚刚开始，其复苏将是一个长期过程。因此，要尽快出台支持水利建设的政策、法律、法规。
我预测：水利建设复苏将经历一个“U”型过程，以较快速度下滑，在低谷中徘徊一段时间后，再渐渐复苏。因为2006年是全国彻底实施税费改革的第一年，“两工”全部取销，全面推行“一事一议”政策，“一事一议”政策属于民主管理的范畴，各地还在探索试用过程中，特别是农民的那种小农经济意识浓厚，还需要相当长的时间进行规范，要达到高效运用。大家都没有成熟经验，需要长时间摸索。而“一事一议”政策是我们当前及今后一个时期开展农田水利建设必须遵循的基本政策，如果“一事一议”政策不能高效使用，农民出工将受到影响，加上短期内国家大幅度（满足需要）增加投入的可能性不大，导致了农田水利建设复苏将是一个长期的过程，因此水利建设的快速下滑与建设新农村形成一对新的矛盾。把当前水利建设下滑作为出台政策的机遇，调动相关方面开展广泛深入的调查研究，尽快出台支持农田水利建设的方针政策、法律法规、是十分必要的。
　　2、国家和省级的水利建设投入减少，再加上大部分县、乡、村增加投资的空间不大。因此，要尽快出台《农村水利发展基金法》。
据统计，全市2002年至2005年各类水利投资分别为5.8亿、3.8亿、3.07亿和2.89亿，在逐步减少，投入不足导致水利建设欠帐太多。防洪保安是“小米加步枪”，大、中型水库除险电排、更新改造是“星星点点”，面广量大的小型水利工程更是捉襟见肘，而这些小型工程与千家万户联系更加紧密，影响更大。如果不继续加大公共财政投入，建立新时期、新农村的水利投入机制，迅速提高防洪、灌排标准，一遇天灾，农业生产能力再次掉头下滑。因此，今后一段长时间内在重视大中型水利工程建设的同时，我们要与财政部门一起继续探索建设农田水利的新机制，新办法，出台《农村水利发展基金法》，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，让水利工作在公共财政阳光的普照下焕生机、蓬勃发展。
　　3、政府对农田水利建设仍需加强重视
　　我市的水利建设，历经五十年代的治湖运动，六十年代的百库运动及电排歼灭战，七十年代的田园化建设，八十年代的洞庭湖一期治理，九十年代的洞庭湖综合治理，截止目前为止，全市先建成大、中、小型水库1189座，大型河坝6座，塘坝18.64万处，水轮泵站29处，119台，灌坝17.57处；电力排灌站2552处，4594台、32.23万千瓦；蓄、引、提、水总量达80亿立方米。中小电站126处，278台，18.9427万千瓦，年发电量7.6亿千瓦小时，变压器容量79.17万千伏安，高压输电线路2809公里，建成防洪大堤2870.7公里；各区县（市）城市防洪工程已初成规模，初步建成了防洪排涝抗旱体系，为战胜历次洪涝旱灾发挥了最重的作用，为全市社会经济发展提供了有效的防洪安全保障和水资源保障，推动了全市经济稳步增长，600多万常德人能在此安居乐业。
　　但是，农田水利基本建设是政府行为，牵涉到方方面面，是一个复杂的系统工程，单靠业务部门开展推动，难度很大，必须由政府出面协调各方，全面推动，才能达到理想的效果，对于农田水利建设这种涉及面广，影响范围大，制约面广泛、公益性强，显现效益相对滞后的事业，政府需加强重视。
　　建设社会主义新农村，核心是以发展生产为中心，不断提高农业综合生产能力，改善农民的生产生活条件，增加农民收入，水利工作是重要的农业和农村基础设施，必须为新农村建设提供基础服务与保障，要实现建设社会主义新农村的宏伟目标，农田水利建设必须有大的发展。这是落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求，也是500多万农民群众改善生产生活条件的追切愿望;既是历史科学赋予农田水利事业的重大责任，更是摆在我们治水人面前的首要任务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：常德市水利局）