李道政

　　“十五”国家重点工程——皂市水利枢纽工程是一个以防洪为主，兼顾发电、灌溉、航运及旅游的大型水利水电枢纽工程。坝址座落在距石门县19公里的皂市镇。按照移民安置实施规划，皂市水库库区规划搬迁移民38589人，淹没及影响区涉及石门、慈利两县9个乡（镇）、100个村、规划迁建集镇5个，分别安置在常德市所辖的石门（25655人）、澧县（6114人）、临澧（3661人）、鼎城（3159人）四个区、县。工程工期五年零四个月，项目总投资32.5亿元，其中移民投资14.9亿元。该工程2003年12月9日经国家发改委正式批准，2003年12月30日国务院正式下达了开工令，2004年2月8日已在石门县举办了开工典礼。为了确保移民工作的顺利进行，根据过去的经验与教训，加强移民资金管理，是移民工作者必须面对而且亟待解决的一个现实问题。对此，我们从抓资金管理入手，逐步建立健全财务管理运行机制，使移民资金使用过程中的违纪违规问题得到了有效地控制。今年，省审计厅、省政府稽查办先后对皂市水库移民资金进行专项审计，基本上未发现违纪违规问题，并对我市在移民系统开创性的做法，给予了高度评价。我们在规范移民资金管理上，主要采取了三项过硬措施。
　　一、全面推行县级报账制
　　移民工作，既是经济工作，又是政治工作，离不开各级政府的大力支持。由于移民工作点多、线长、面广，是一个庞大的系统管理工程，不仅需要广大移民工作者同心协力，更需要全社会的理解和支持，长期以来，资金拨付方式是通过省、市、县移民部门逐级下拨，最后拨付到实施项目的乡镇，有的还拨付到村，这种拨款方式环节多、时间长，管理上出现了许多问题，由于乡、村两级管理干部业务素质差，政策意识淡薄，加之乡、村财政状况较差，经常发生挤占、挪用资金等问题，有个别地方资金管理上甚至还是一片空白，出现了“包包账”。同时，项目建设也由乡镇、村包揽，缺乏必要的制约和监督手段，工程建设质量往往得不到保证，为了改变这种状况，真正管好移民资金，我们大胆思考，勇于探索，从1999年开始，在全省移民系统率先推出了真正意义上的“县级报账制”，并下文明确了县级移民部门为基本会计核算单位，要求配备合格的财务人员从事财务工作，乡镇只设报账员，干什么事，借什么钱，报什么账，坚决实行前账不清，后账不借的制度。村级具体负责实施的项目经村党支部、村民委员会、村民主理财领导小组审核后，报乡镇主管移民的负责人复核，交县移民局审核、审批入账（村、乡实施项目的原始发票均在县级报账），并在村务公开栏张榜公开，有效地控制了过去层层截留、抵扣问题。同时，市、县移民管理机构加强项目实施过程中的跟踪检查，变定期监督为经常监督，变部分监督为全面监督，大大提高了财务管理效率，资金使用的效益也大为改观，目前，全市移民资金基本上实行了县级报账制。这一做法，还得到了主管单位好评和上级主管部门的充分肯定。
　　二、推行移民资金封闭运行、发卡到户
　　移民资金是移民支援国家重点建设，背井离乡，做出巨大牺牲得到的房屋补偿、果木补偿款，是移民的血汗钱、救命钱，也是高压线。如何管理好这部分移民资金，是目前的热点，也一直是移民资金管理的难点。过去，移民资金发放一直是通过乡、村、组层层发放，现金流量大，保管上有安全隐患，也存着层层截留、抵扣等违规现象，移民意见很大，上访现象不断发生，如何搞好移民区的稳定也成了各级政府心中的一块心病，常德市移民局首先对皂市水库移民资金淹没费到人部分的发放工作进行试点，具体的做法是：县级移民部门和受托银行签订移民资金委托代发协议书，移民部门提供给银行移民到户到人的补偿项目、资金花名册，并在村、组村务公开栏中张榜公布，将资金存入银行，受托银行按照花名册，依据有关规定和程序，办理移民资金发放手续，并和移民部门一道进行日常管理工作。移民资金委托银行发放工作的试行，把移民资金纳入了规范化的资金管理轨道。一是减轻了移民部门财务人员的工作量，提高了资金的准确发放率；二是确保了移民资金一分不少的发放到移民手中，杜绝了移民资金发放过程中的违纪违规问题，确保了移民资金的专款专用；三是移民区稳定问题迎刃而解，近几年来，我市包括淹没区石门县应补偿给移民个人的实物补偿费，石门、澧县、临澧、鼎城、武陵安置区应发放给移民或原居民个人部分的生产安置费60%部分和场地平整费（500元）、给水工程费（300元）、供电设施费（140元）、过渡期生活费（300元）等，合计3.1亿元，全部由银行代发，封闭运行，2.5万多名移民或原居民凭身份证、户口薄、移民安置卡到银行领取了淹没补偿费，此举受到了移民的极大欢迎，也确保了移民资金安全运行、阳光发放。
　　三、实施信息化管理
　　移民补偿政策及标准怎样，政府应给多少，移民应得多少，过去，一般只能在村级张榜公布。但乡与乡之间，村与村之间，组与组之间，移民与移民之间因限于宣传手段的局限性，透明度不高，针对这种情况，市移民局在石门县先行试点，在全国率先建成了移民工作信息化管理系统，在管理系统中可以随时查看到县、到乡、到村、到组、到户的实物指标、补偿标准、资金发放，搬迁动向、政策及法规等情况，移民项目资金的使用情况也一目了然，不仅实现了财务、项目部门及单位负责人之间的信息资源共享，为领导决策提供了及时、准确、快捷、直观的第一手资料，而且为移民资金的远程监管提供了极大方便，大大丰富了移民资金管理的渠道，提高了移民资金管理的效率，确保了移民资金的安全。目前，市移民局投资开发的全市移民信息化管理系统，已于2005年上半年投入使用，整个皂市水库移民资金管理工作实行了网上动态管理，不仅给移民一个明白，还干部一个清白，而且创全国移民系统资金网上动态管理之先河。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：常德市移民开发局）