高敏
党的十六大明确提出全面建设小康社会的战略目标，十六届四中全会提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，并把构建社会主义和谐社会作为提高党的执政能力的重要方面，十六届五中全会在关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中，明确提出建设社会主义新农村的战略任务。那么，扶贫工作在这些重大战略目标和任务中处于什么样的地位可以这样来概括：扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。今年是我国实施国民经济和社会发展第十一个五年规划的第一年，是中央提出的建设社会主义新农村的起步之年，为期十年的《中国农村扶贫开发纲要》的实施也进入第二个五年。做好今年的工作，对于未来五年常德贫困地区的新农村建设和贫困人口的脱贫致富至关重要。常德市是一个农业大市，我市现有农村贫困人口10万人，其中绝对贫困人口4万人，脱贫任务十分艰巨。作为全市扶贫主管部门，必须积极探索适应新形势要求的扶贫开发工作新机制。在这方面我们扶贫办结合常德实际进行了积极探索，取得了明显成效。 一、建立和完善市负总责、县抓落实的责任机制。这一机制的主旨在于各级党委和政府各有侧重地分级明确和落实工作责任。从我们多年的工作经验和财政扶贫的实践来看，领导的重视对于做好任何一项工作都是首要的、不可或缺的，为此，常德市成立了以主管副市长为组长的市扶贫开发领导小组，其主要任务是：拟定全市扶贫开发方针、政策和规划；审定中央、省下拨的各项扶贫开发资金和市筹扶贫开发资金分配计划；协调解决扶贫开发工作中的重要问题；动员和组织社会各界支持和参与扶贫开发工作等。各区、县也都成立了相关领导组织。多年来，各级扶贫开发工作领导小组在扶贫开发工作的组织、协调、督促、指导方面一直发挥着十分重要的作用，已成为全市扶贫开发工作的基本组织形式。由于责任明确、落实有力，各级党委、政府都将扶贫开发工作作为重要工作来抓，每年都能完成或超额完成贫困人口脱贫任务，扶贫开发工作成效明显。 二、建立和完善齐抓共管、合力攻坚的协调机制。这一机制的目的在于充分调动政府各部门参与扶贫开发工作的积极性，为扶贫开发事业的顺利发展营造良好的环境。扶贫工作是一项复杂的综合治理工程，涉及面广，工作难度大，单靠某一个部门的力量是很难做好的。因此，扶贫部门要主动搞好与财政局、发改委、民委、审计局、监察局等部门的协调配合，在项目选择、资金安排和监督管理上，充分发挥各部门的职能优势，努力形成齐抓共管的工作机制，提高扶贫工作的整体水平和效益，扶贫项目主管部门要加强扶贫项目实施的监督和管理，财政部门要加强对扶贫资金使用的监督检查，审计部门要加强对扶贫资金的专项审计，及时纠正和查处扶贫资金使用管理中的违规违纪的问题，不及时改正和情节严重者，由纪检监察机关从严查处。只要理顺了扶贫部门与财政局、发改委、民委、审计局、监察局等部门之间的关系，调动各方面的积极性，就会形成一种合力，为如期实现扶贫攻坚任务提供一种良好的工作环境。 三、建立和完善透明合理、奖罚分明的激励机制。这一机制的目的在于通过奖优罚劣，落实责任，激发动力。认真贯彻落实财政部、国务院扶贫办制定的《财政扶贫资金绩效考评试行办法》，结合常德实际，我们制定了《常德财政扶贫资金管理考评办法》，开展绩效考评，建立激励机制，改革和完善扶贫资金分配方式，严防“干好干坏一个样”。常德市扶贫开发工作重点县的年度绩效评价，将以扶贫目标任务完成情况、扶贫资金管理使用情况、扶贫项目实施管理情况等作为主要“打分”指标，按各县实际得分总数进行排序。对绩效评价排序前三名的县，予以通报表扬和资金奖励；对绩效评价排序靠后的县，责成其认真分析原因，制订加快扶贫开发工作步伐的措施；对在扶贫开发资金项目管理中出现严重违纪违规问题的县，不参与绩效评价排序，采取追究责任、通报批评等处理措施。几年来的实践证明，这一机制对扶贫开发工作具有明显的促进作用。 四、建立和完善科学规范、透明公正的监督机制。这一机制的目的在于通过规范制度，加强监督，体现透明。要加强群众监督、职能部门监督和项目监督，及时发现资金使用过程中的问题，确保项目资金落实到位，一是加强群众监督，在扶贫项目区，主动接受群众监督，充分尊重农民意愿，大力实行项目公开、资金公开、建设单位公开、竣工决算公开和张榜公布、接受群众监督的“四公开一监督”制度，以增强项目资金的透明度，二是加强职能部门监督，加强与监察、财政、审计等部门的联系，组织联合检查组，每年定期或不定期地对财政扶贫专项资金项目的组织管理、实施进度、资金使用、物资设备、工程技术、项目效果等方面进行监督检查，对项目资金是否到位，有无挤占挪用、有无截留和转移资金用途进行评价，发现的问题，及时彻底整改到位。三是加强项目监督，对竣工项目要实施严格验收制度，由扶贫、财政部门组织有关专家验收后，并作为报账的依据，所有项目均实施“项目负责制、效益追踪制、奖优罚劣制”，严格做到资金跟着项目走，项目跟着计划走。 “我们的家乡，在希望的田野上……”这是二十年前的歌声，在常德这片希望的田野上，我市扶贫干部将始终迈着坚定的步伐，发扬艰苦奋斗的精神，动真情，扶真贫，与全市贫困农民兄弟一路同行。
（作者单位：常德市扶贫开发办公室）
