梅宏 李国清 周乃万
财政部门不仅是源头治腐的重要职能部门，而且随着公共财政建设步伐的加快，财政部门的职能越来越强，责任越来越大，也越来越成为廉政建设的高风险区。因此，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败问题，成为摆在财政部门面前一项十分紧迫的工作。近年来，我局以机制创新为手段，在源头防腐治腐上作了一些有益探索，也收到了较好成效。 一、突出教育治腐，建立起了“不愿为”的自律机制 一个人的品质不是先天赋予的，后天的环境和教育起着决定性的作用。必须切实加强党风廉政建设，使党员干部常思贪欲之害，常怀律己之心，坚持修身重德，坚持提高境界，坚持净化心灵，这是从源头上预防治理腐败的一条重要措施。为此，局党组把加强党员干部的学习教育，提高党员干部的思想政治素质作为推进党风廉政建设的首要措施来抓。一是坚持务虚教。思想决定行动，因此我局在工作中突出抓了党员干部的思想教育，防止“病”从脑入。近年来，我局先后开展了“五个理财观念”教育、“三观”教育，两个条例教育、《实施纲要》教育、廉纪廉规教育和“坚持依法理财、提升财政形象”主题行风教育等一系列教育活动；坚持每季组织一次廉政教育专题讲座，先后请中央财大、省纪委、市委讲师团、市委党校的领导和专家就财政改革、《实施纲要》、《行政诉讼法》、《中国共产党纪律处分条例》等进行集中讲解；同时局主要领导每年都给全局干部职工上党课，通过教育引导，全局干部职工树立起了正确的群众观、权力观和政绩观，进一步增强了廉洁理财的自觉性。二是坚持警示教。局监察室每月向全系统干部职工发一则廉政短信，每月组织局机关干部职工观看一次警示教育片，使廉政警钟常鸣在干部职工耳边。2005年4月21日，组织局机关全体干部职工和系统各单位骨干到武陵监狱现场接受教育，以真实的案例、活生生的事件为教材，使党员干部接受教训，得到警示。三是坚持实践教。在坚持传统教育方式的同时，我局又探索开辟了廉政教育“第二课堂”，使廉政教育走出机关、走向社会，走出封闭、走向开放，走出说教、走近实践。先后在羊耳山煤矿建立了艰苦奋斗教育基地，在武陵监狱建立了警示教育基地，在建整扶贫点建立了社会实践基地，并组织干部职工到韶山、延安、井冈山等革命圣地接受革命传统教育，让干部职工身临其境，在实践中接受教育。通过建立长期教育机制，组织多种形式的教育活动，使教育时时在，警示处处有，有效增强了全局干部职工反腐倡廉意识。 二、突出制度治腐，建立起了“不能为”的防范机制 制度是反腐之本，是巩固思想教育成果的重要保证，在工作中我局重点抓了治腐防腐的制度建设，形成了按制度管钱、管事、管人的工作机制。一是落实工作责任，提高防腐治腐的规范性。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实了党风廉政建设责任制，形成了领导重视带头抓、科室配合分头抓、明确专人具体抓的工作体系，进一步落实了源头防腐治腐的工作责任。在分工上做到了明确具体，由局党组书记负总责，纪检组长负专责，党组成员包干负责；在工作上做到了统筹兼顾，将党风廉政建设与财政业务工作结合起来，一起研究、一起部署、一起检查、一起考核；在机制上做到了上下联动，研究制定了《常德市财政局党风廉政建设责任制》，局党组每年都与各科室（单位）签订廉政责任状，将廉政责任分解到人到岗，并将党风廉政建设责任制落实情况纳入科室（单位）工作目标考核和干部职工岗位责任考核范畴，使各科室（单位）负责人承担起了“看好自家门，管好自家人”的责任，真正把党风廉政建设责任制由“软任务”变成了“硬指标”，真正形成了齐抓共管的局面。二是深化财政改革，提高财政运行的规范性。全面深化部门预算改革。从2001年起，按上级部署和要求，改革预算体制，开始推行部门预算。预算编制过程中，坚持实行综合预算，建立预算单位收支台帐，撤消收入过渡户，统一专项资金账户，使财政收入直达国库或专户，避免资金体外循环，堵塞预算外资金管理漏洞；坚持实行零基预算，人员经费到人，公用经费定额，专项经费到项目，有效约束了资金使用上的自由空间。拓展部门预算编制范围，市本级部门预算编制在巩固深化全额预算单位的基础上，进一步拓展到定额补助和经费自理单位，所有单位的财务收支都纳入了部门预算的监管范围。坚持强化部门预算约束，预算编制完成后报本级人大批准，除特殊情况外不搞二次预算或追加，减少挪用、截留、追加等容易导致腐败行为的发生。积极推行国库集中支付改革。2004年9月，在 10个市直单位进行国库集中支付改革试点，2005年，试点扩大到31家，2006年在199个市直单位全面推行。通过实行国库集中支付，使财政资金按规范的程序在国库单一账户体系内运作，财政收支彻底公开透明，有利于实施有效管理和监督；资金直接拨付，不仅提高资金拨付速度，而且有效避免了资金被层层截留、挤占、挪用。不断深化政府采购改革。按照《政府采购法》的要求，成立了“常德市政府采购管理办公室”，实现了管办分离，市本级所有采购活动完全委托给中介机构具体代理，完成了由兼职运动员、裁判员到专职裁判员的转变，强化了监督职能。管理体制的革命，促进了政府采购范围和规模不断扩大。2005年，全市政府采购范围扩大到83项，政府采购规模达6.3亿元，同市场价相比，节约资金6600多万元。完善非税收入征管机制。按照《湖南省非税收入管理条例》的要求，全面实行了以票管费、收缴分离、收支脱钩，所有非税收入全部直达国库或财政专户，有效地防止了非税收入部门化；基本建成了非税收入征收网络，财政局、非税局、各执收单位政务中心窗口、银行间实行了网络互联，同时对非税收入减免事项实行“政府审批、社会公示”的约束管理，有效防止了非税收入减免中的灰色行为。三是加强资金监管，提高资金运行的规范性。局党组紧紧围绕上级财政部门的要求，切实加强了财政资金管理，有效地防止了财政资金“抛锚脱轨”。重点抓了三个管理：①制度管理。市县分别按50万和100万的标准制定财政专项资金管理办法，建立起具体的管理、分配、使用、拨付制度。②指标管理。分配资金市县都做到了集体研究、监察备案、行文下达，确保资金不改变预算级次、不挪项调项、不横向拨付。③账户管理。实行了两个一律：科(股)室一律不设账户，除上级有要求的外，市县都取消了科(股)室的账户，同时取消了业务科室的机动财力，加强了对流动资金的账户管理；账户一律归口国库管理，任何科(股)室都不得插手。四是严控单位财务，提高支出运行的规范性。出台了财务管理二十条、资产管理四十条等财务管理制度，制定了拨款、报账和会议费、差旅费、接待费等支出管理办法，加强了对单位报账和日常开支的控管，规范了单位理财行为。积极推行公共服务定点，采用公开招标方式确定了公车维修、公车保险、公务会议、长沙出差住宿等消费地点，较好地控制了单位的大额支出。特别是2003年，有针对性地开展了全市性“小金库”清理检查行动，严查处理了发现的违规违纪问题，并修改完善了相关的财政财务管理制度，建立起了防止单位“小金库”滋生的约束机制。 三、突出监督治腐，建立起了“不敢为”的透明机制 权力失去监督必然导致腐败。局党组把对权力的监督放在十分重要的位置，采取各种措施加强了对权力的监督。一是推进政务提速和办事公开，接受社会监督。推进窗口审批提速。按照方便基层、方便群众，有利于加强行风建设、优化经济环境的原则，把该进市政务中心财政窗口的项目都纳入到窗口管理，在窗口受理，到窗口办结。对能当场办结的窗口当场给予办理，需移交科室办理的简化办理环节，规定办结时限。推进资金拨付提速。对预算已经安排的人员经费、办公经费以及不需审批的一般专项资金，不需单位再办理拨款申请，按时间进度、工作进度直接拨付到会计核算中心或单位；对需要审批的专项资金，在年初下达部门预算时予以说明，让单位心中有数，并在审批拨付中加快进度，力争一个工作日完成。对于预算外资金拨款，比照预算内拨款办法，也尽可能减少审批程序，缩短办事时间，尽量不要单位上门申请，对上级追加的指标，原则上十个工作日内分配、拨付到位，特殊情况不超过一个月。推进政务公开。制定了《常德市财政局重大事项公开制度》，并充分利用《常德财政》网站、电子触摸屏、机关公示专栏等途径，公开财政政策、公开财政预算、公开财政办事程序、公开发布政府采购等有关信息，扩大社会对财政工作的知情权、参与和监督权，全方位地打造“阳光财政”。二是实行内部审计，加强经常监督。内部审计是一张廉政建设的“试纸”，它能起到防微杜渐的作用，是一项应长期坚持的好制度。自2002年以来，我局坚持每年对机关科室审计一次。机关内部审计由监察室牵头，监督、财务、人教等科室参加，审计小组直接对局党组负责，对审计查出来的一般问题，由科室主要负责人向局党组做出说明，并制定严格的整改措施。对整改措施落实情况，纳入科室工作督查内容，确保整改到位。对比较严重的违纪情况由纪检监察机关直接查处。三是实行职能独立，加强监察监督。局党组规定，局监察室独立行使监察职能，凡财政资金拨付、重要项目安排都主动接受监察室的监督，并把它用工作程序固定下来。在资金拨付上，所有指标文都必须经监察室审核盖章后国库科方可办理拨款手续。局里重大支出或一万元以上采购都要有监察室参与，投资评审中心对政府投资项目进行评审时，其评审人员由监察室抽签决定。由于监督比较到位，近几年，我局没有出现大的违纪情况，确保了全局平安，队伍平安。 （作者单位：常德市财政局）
