李志

      最近，党中央和国务院做出了关于农村义务教育经费保障机制改革的部署，这是提高国民素质、增强发展后劲、惠及广大人民群众的大好事，是义务教育发展的重大突破。做好这项工作，对提高我市教育事业发展整体水平，促进全市社会经济发展具有十分重要的意义。因此，我们统一思想，精心组织，扎实地推进了这项工作。
      一、 履行财政职责，确保经费投入
      市财政局党组高度重视农村义务教育经费保障机制改革工作，专门召开会议，学习上级文件精神，认识到财政部门必须认真履行财政职能，切实保障市县配套资金落实到位，并确定了具体的工作方案，在市县配套资金、工作步骤、财务管理措施等方面做出了明确规定和要求。同时在财务管理方面由市财政局、教育局联文下发了《关于全市农村中小学经费实行“校财局管”的通知》，以确保专款专用，资金安全运行。
      由于领导重视，认识统全，组织得力，工作扎实，目前我市已基本上做到了“五个确保到位”：
      1、确保了免杂费和补助公用经费资金足额到位。经测算，我市用于免杂费的资金总额为11763万元，中央、省、市、县分虽分担7058万元、2988万元、471万元、1246万元；用于提高公用经费的资金总额为614万元，中央、省、市、县分别分担的金额是368万元、156万元、25万元、65万元。按照上述标准，我们将市、县所需配套的资金全额纳入了市、县两级财政预算。2007年元月中央、省下拨了5326万元，2月15日，市财政将这些经费全部调拨到县财政的新机制特设专户，市级配套资金按全年的额度也于2月15日一次性调拨到县财政的特设专户。目前，全市的所有区、县（市）财政已经在开学前按比例拨付到校，确保了学校的正常开学和正常运转。
      2、确保了农村义务教育阶段学校校舍维修改造资金到位。经测算，该项资金中央、省、市、县分别分担的额度是1183万元、752万元、118万元、313万元。2006年中央启动中部地区校舍维修改造长效机制，去年市、县配套资金已通过追加预算全部到位，而且中央、省、市、县的专项资金已落实到了建设项目。2007年，市、县的配套资金已全额纳入财政预算。2007年中央、省下达的校舍维修改造专项资金控制数已于2月26日下达到各区县（市）财政，同时市级配套资金已按全年的额度下拨到各区县（市）。
      3、确保了“两免一补”资金到位。2002年，我市就由人大做出决定，确定每年的9月8日为全民助教日，全面开展大规模的助学工作，当时是按在校学生总数5%的比例确定贫困生人数，免课本费、免学杂费并补助贫困生生活费。市级财政每年安排120万元，各区县（市）财政共安排300万元。2005年中央提出“两免一补”政策后，我市按照省委、省政府的统一部署，每年“两免一补”对象扩大到130199人，占义务教育阶段学生总数20%以上。我市为了补充“两免一补”资金不足，在保证原拨财政补助资金不变的基础上，又明确规定：在新增一般转移支付中安排25%用于教育，每年约2000万元，其中，一半用于“两免一补”，另一半用于学校建设。据初步统计，从2002年起全市共为87万人次贫困家庭学生减免学杂费、课本费及生活补助费，除中央提供免费教科书资金和省级专项补助资金外，地方财政共拿出6384万元。“两免一补”工作开展以来，全市各农村中小学校严格执行《常德市“两免一补”政策实施办法》，按程序和标准界定贫困生，对贫困生的名单和补助项目及标准进行公示，接受社会监督。到目前为止，全市没有出现一起“两免一补”的举报投诉案例。新机制建立后，还将继续安排“两免一补”资金。今年全市共为义务教育阶段29795名贫困寄宿生按每人每年200元的标准安排补助生活费资金600万元。
      4、确保了教师工资、津补贴按时足额发放到位。前些年，我市对中小学教师的国家政策性工资实行由财政统一打卡发放，但地方性津贴（误餐费和适当生活补贴共210元），未能与当地公务员一样足额发放。2005年市政府要求将农村中小学教师津补贴纳入财政预算，2006年我们根据市政府要求出台强硬措施，凡县级财政不能保障农村中小学教师津补贴的地方，由市财政直接调拨资金发放，再在市县财政年终结算资金中予以抵减。现在全市农村中小学教师（包括离退休人员）不仅工资由财政打卡发放，而且其津补贴也纳入预算，统一打卡发放。
      5、确保教师培训经费到位。我市明确规定，学校公用经费必须安排5%用于教师培训。另外，县级财政还要按教师工资总额1.5%安排中小学教师继续教育经费，并在预算中予以安排，以县为单位集中使用。
      二、加强经费预算，强化资金管理
      按照改革的要求，新机制资金在各级财政预算中单列，并从当年新增财力中安排，不许占用教育经费的正常增量，坚决防止“挤出效应”。为了加强对新机制资金管理，我们采取了以下措施：一是县级财政都设立了新机制特设专户，做到专款专用，封闭运行。二是对新机制资金使用范围作了严格规定：①新机制的各种资金不允许偿还债务，不允许用于发放教师工资和各种津补贴；②学校公用经费只能用于教师培训、购置仪器设备、文体器材、图书资料、进行小型维修及日常公务开支；③学校基本建设、大宗物资添置要履行招投标和政府采购程序。三是对教育资金包括新机制资金实施预算管理。按照国库集中支付和部门预算的要求，教育的各种资金均预算到每一所学校、每一个建设项目，按“二上二下”的预算程序，报县级人大批准后实施。四是加强预算培训工作，按照实施新机制“06、07年试编，08年正式编制”的要求，我市对新机制预算培训提前介入，2006年11月下旬，举办市级培训班，对全市县级财务骨干进行培训，再由这些骨干回到县里对本县中小学校校长、学校财务人员进行培训，我们要求中小学校长和财务人员必须掌握预算的基本内容和基本方法。目前全市9个区县（市）和3个管理区对2007年教育经费都进行了预算编制。
      三、加强工作督查，确保工作质量
      今年是农村义务教育经费保障机制改革工作的启步之年、开局之年，为了确保工作的顺利开展，一是市、县两级建立了新机制专项督查制度。按照全市的督查方案，3月4日至6日，我们与市纪委纠风办、市教育局、市物价局一道对全市实施新机制以及收费工作进行了为期3天的专项督查。市委、市政府分管教育工作的领导也下到农村学校对新机制运行情况进行检查。二是安排新机制专项工作经费。今年市本级在预算中安排了20万元新机制工作专项经费，保证工作开展的正常开支。
      四、加强舆论宣传，营造良好改革氛围
      加强舆论宣传，营造良好氛围，是做好改革工作的重要一环。为此，我们通过《常德日报》、《常德晚报》、常德广播电台、常德电视台等本地主要新闻媒体，对农村义务教育经费保障机制改革的各项政策进行了大张旗鼓的宣传；还采取《行风热线》政策咨询、电视节目访谈、读者答疑、致家长一封信、发放宣传资料、在交通要道张贴宣传标语和公告、出动宣传车形式广泛深入宣传政策，让广大群众准确了解政策。通过全方位宣传，新机制改革的政策已深入人心，家喻户晓，为农村义务教育保障机制改革工作顺利实施创造了良好舆论氛围。
      我市的农村义务教育经费保障机制改革工作，起步顺利，开局良好。今后，我们将按照国家和省里的有关要求，进一步努力，及时发现、解决改革过程中的新情况、新问题，切实把这件好事办好，实事办实。

（作者单位：常德市财政局）