傅首军  张惠中

      桃源县辖40个乡镇，878个行政村（居委会），总人口97.39万，其中农业人口83.02万。全县耕地面积128.47万亩，其中农业税计税面积120.46万亩，居常德市九个区县（市）首位。可想而知，该县的乡镇财税管理工作，既有一定的量度，也有一定的难度。
      乡镇财税信息化是“金财工程”的重要组成部分，也是乡镇财政实现职能转变，规范三农服务，提高管理水平的重要平台。近两年，桃源县在这方面进行了大胆尝试，依托乡镇财税信息化网络，采取“一卡通”方式及时准确地发放25个对农补贴项目。同时，依托乡镇财税管理信息化平台的“乡财县管乡用”改革也圆满完成，40个乡镇均已正式上线，运转正常。在近段省财政厅组织的专家组验收中，桃源县的这两项改革取得了很好的成绩，省厅领导用两个“一流”——硬件设施一流，乡镇财税管理工作一流，对此作了充分肯定。两大任务的完成，无一不得益于该县的乡镇财税管理信息化建设。
      一、高瞻远瞩
      2005年，中央一号文件出台，党中央进一步加强了对“三农”问题的关注，彻底废止了农业税，增加了对农村的投入，加大了对农民补贴的力度。在这种形势下，乡镇财税管理工作的职能也随之发生了根本性的改变：由轻管理转向重管理；由收税为主转向发钱为主；由委托征收转向直接征收；由注重收支转向注重服务。
       新的职能，对财政工作提出了新的要求和挑战。依靠传统的手工记帐和人工操作，已不能适应形势的需要，建设能及时高效快速处理大量信息的现代化网络系统，已是形势所需。
       二、运筹帷幄
      一项改革的成败与否，领导的重视与决策是关键。改革伊始，桃源县委、县政府和县财政局的主要领导对乡镇财税管理信息化建设非常重视，从人力，物力和财力给予积极的支持。县财政局局长李卫民亲自拟定方案，并多次组织全体局党组成员，现场观摩指导整套应用软件的操作演示。县乡镇财政管理局一班人深入基层，做了大量的调查研究、多方反复讨论，集思广益，最终形成了“一平台三模块”的信息管理应用模式。即通过乡镇财税信息化这一平台，充分发挥征管子系统、对农补贴子系统、“乡财县管”系统的作用，提升财政工作水平。
       三、成效显著
       在各级领导的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，桃源县乡镇财政管理局一班人精诚合作，辛勤耕耘，使该县的财税信息化建设取得了很大的成功，效果显著。
       一、进一步规范了乡镇财政收支行为，从源头上建立了防范和化解乡镇财政风险的长效机制。在收入管理上，由于推行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管模式，通过系统软件对票据和资金进行全程实施监控，确保票款同行，实现了收入的的源头控制。在支出管理上，通过制定一系列财务制度，严格支出顺序，严控资金流向，对乡镇支出实行远程控制，达到了规范支出行为，防范和化解财政风险的目的。
       二、进一步降低了乡镇财政运行成本，从制度上规范了乡镇财政资金的管理方式。乡镇财税信息化平台的建立，使乡镇财政管理实现了网络化、电算化，提高了工作效率，降低了公务成本，乡镇财政管理工作步入了良性发展轨道。
       三、进一步提高了服务“三农”的水平，从机制上确保了惠农政策的“一卡通”。由于将各种涉农补贴都通过一张存折卡直接发放到对象户，减少了中间环节，确保了惠农政策的落实到位。乡镇财税信息化网络真正成了党与群众的“连心网”，惠农政策的“直通车”。
       推动信息化建设，实行电子政务，这是建设服务型政府，构建和谐社会的重要举措。桃源县乡镇财税管理的信息化建设，取得了初步的成功。其建设过程中的积极领导，缜密筹划，科学实施，对于其它的政府单位和部门也是有一定的借鉴作用的。

（作者单位：桃源县财政局）