常德市财政局主办        2007年4月24日

编者按：大而言之，财税收入是一级政府执政的基础；小而言之，财税收入是财税部门形象的基础，任何时候财税部门都不能忽视组织财税收入的工作。针对今年一季度全市财税收入的严峻形势，市财政局局长卢武福受市政府的委托，在4月20日召开的全市财税收入结账会上，就我市财税收入的形势和下段工作要求发表了讲话，现摘要予以刊发，供各区县（市）和各征收单位在工作中参考。

卢武福同志
在全市一季度财税收入结账会上的发言(摘要)

　　一、一季度财税运行的主要特点
　　今年来，全市财税部门和各区县（市）党委政府认真贯彻落实市第五次党代会、全市财税会会议精神，开拓创新，真抓实干，克难求进，较好地完成了财税收支任务。元至3月，全市完成一般预算收入71865万元，比上年同期增收7713万元，增长12.02%。其中市本级完成一般预算收入34282万元，增收3469万元，增长11.26%；区县（市）完成一般预算收入37583万元，增收4244万元，增长12.73%。从好的方面看，主要有三个特点：
　　1、大部分地方收入增长较快。一季度，区县（市）一般预算收入同比增长12.73%，接近市政府确定的增长13%的考核目标，比市本级增幅高1.47个百分点，近些年来增长幅度首次超过了市本级。9个区县（市）中，有5个区县（市）增幅超过了平均增幅。三区（德山开发区、西湖管理区、西洞庭管理区）一般预算收入增幅都超过了13%。
　　2、大部分项目收入完成情况很好。一季度，全市17个一般预算收入项目中，有11个项目增幅超过10%以上，10个项目增幅超过15%以上，8个项目增幅超过30%以上。
　　3、大部分地方收入质量提高。从总体上来看，税收收入占一般预算收入的比重达60.74%，比上年增加8.64个百分点，收入质量有了明显提高，拉动了财政收入的增长。9个区县（市）中，有8个区县（市）的税收比重超过了50%，有7个区县（市）的税收比重比上年同期都有增加，有的增幅还比较大。
　　二、一季度财税收入的突出问题
　　冷静分析一季度财税收入形势，存在三个不容忽视的问题：
　　1、全省排位在下滑。比总量，一季度我市完成一般预算收入71868万元，在全省排位由去年同期的第四下降为第五，岳阳市去年同期比我们少2398万元，今年同期比我们多5447万元，取代了我们第四的位置；去年同期，我们比排位第三的株洲总量仅少5854万元，今年同期我们比株洲的总量少19044万元，不仅排位在后移，差距也在拉大。比增幅，去年一季度我市一般预算收入增幅为19.84%，只比全省市州平均增幅低2.29个百分点，比最高的益阳低18.34个百分点，在全省排第七位，差距不是特别大；今年则跌到了历史的低谷，一季度我市一般预算收入增幅仅12.02%，比全省市州平均增幅低10.35个百分点，比最高的自治州低51.36个百分点，比相邻的益阳低36个百分点，比岳阳低13个百分点，在全省排倒数第二。
　　2、收入进度不平衡。表现在三个方面：一是收入增幅差距大。一季度，9个区县（市）中只有4个区县（市）收入增幅达到了市政府的考核要求，部分地方还出现了负增长。二是入库进度差距大。9个区县（市）中有7个单位达到了入库考核要求，但整体入库只完成年度计划的19.57%，没有达到市政府确定的20%的考核要求，特别是个别地方入库进度还不到年度计划的10%。三是税收收入差距大。从市本级看，个别税种增势较强，但主体税种全面减收。一季度，契税、印花税、个人所得税比上年同期增长幅度分别达132.68%、149.64%、50.46%；增值税、营业税、城建税、企业所得税等主体税种比上年同期减收幅度分别达11.07%、24.24%、12.29%、64.19%。从区县（市）来看，县与县之间、税种与税种之间也不平衡。
　　3、持续增长有压力。前几年，我市的财税收入保持了较快的增长速度，收入平台已很高，加之关闭纸厂、重点工程逐步完工、国家严控房地产、非税收入比重较大等因素的影响，二季度乃至以后财税收入要保持持续快速增长面临的压力很大。
　　三、下阶段挖潜增收的建议
　　一季度财政收入不理想，有些客观因素，也有主观原因，但更多的是主观原因，主要表现在三个方面：一是思想上松。近几年来，全市的财税收入在高基数的基础上保持了高增长，数字比较好看，特别是市本级连续三年保持了20%以上的增长幅度，大家都有歇一歇、看一看的思想，组织收入的弦松了，有的区县（市）没有按市政府增长13%的要求安排收入计划，有的征收单位甚至到了三月中旬还没有下达任务计划，导致了一季度的收入一泄千里。二是认识上浅。区县（市）认识上有误区，可能存在收入规模做大了影响转移支付的认识；市本级的征收单位也存在依赖思想，把影响收入增长的因素全归到烟厂的合并；部分区县则把影响收入增长的因素全归到纸厂关闭上来，无论区县（市）还是市本级基本上是只看到减收因素，普遍存在税源不足的认识。这些认识直接影响了组织收入的氛围，直接影响了财政收入的增长。三是措施上软。有的在计划上就短了收，只讲计划难落实，不讲支出能保障；有的在责任上就打了折，只讲自身特殊，不讲全局责任；有的在抓手上就缺了劲，只下任务，不定措施；有的甚至只要政府解难而不帮政府解难。
　　针对一季度财税收入的严峻形势，二季度的财税工作要以组织收入为中心，要以超额过半为目标，要以收入增长论英雄，力争打一个漂亮的翻身仗。
　　1、要把组织收入的信心做足。一季度收入形势不理想，与组织收入的信心不足密切相关，当前，要把树立信心作为组织收入的突破口来抓。一要从内外对比的压力中增强信心。全国在大增收，省内兄弟市州在快增收，今年一季度全国财政收入平均增幅达19.5%，全省财政收入平均增幅为22.37%，但常德只有12.02%，常德财政不加快发展，与全国、全省的差距就会越来越大。从区县（市）来看，当前收入增长的最大障碍是大家对转移支付的认识问题。大家普遍认为收入增幅快了，收入规模大了，对争取财力性转移支付不利，其实这种担心大可不必，因为别人的收入是大增收，常德的收入是小增收，而且中央的一般性转移支付也在增加，因此，要全面和正确认识我们的收入规模和增长速度，市政府确定的年度收入规模和增长速度并不会影响对转移支付的争取，特别是税收增长还有利于争取转移支付奖励。从市本级来看，当前收入增长的最大障碍是总量在全省排老二。现在坐老二的位置是不错，但以这样的速度垮下去，用不了多久我们老二的位置就会拱手相让，甚至老三老四的位置也保不住，几年后可能会坐老幺的位置，这不是耸人听闻。二要从保障运转的压力中增强信心。就全市而言，财政收入增长13%的盘子仍然是个保运转的盘子，如果连这个目标也实现不了，就保不了工资，保不了运转，也就保不了稳定，财税部门就会形象尽失，党委政府就会威信尽失。同时，从支出动态来看，统一津补贴可能启动，新农村建设正在推进，新型工业化正在加力，各项改革正在配套，项项都是刚性支出，个个都是必保项目，资金从何而来，唯有超收。因此，13%的增长目标必须坚定不移，丝毫不减。三要从经济发展的压力中增强信心。近几年来，全国全省财政收入的增长幅度都明显高于GDP的增长幅度，我市也是如此，但今年一季度形势出现了逆转。一季度全国财政收入增长高于GDP增幅8.4个百分点；一季度全省财政收入增长高于GDP增幅8.9个百分点；而我市却背道而驰，财政收入增长低于GDP增幅0.18个百分点。从我市的财税收入构成来看，我市财税收入增长在很大程度上是由大企业、大项目、大投资拉动的，今年一季度我市城镇以上固定资产投资增长了16.1%，规模工业增加值也增长了12.7%，财政收入理应保持一个较高的增长水平。现在的结果，要么说我们的征管工作没有到位，要么说我们这支队伍的工作能力有问题，我们要很好地反思。
　　2、要把收入增长的目标定死。根据市政府意见，二季度财税收入工作要按照“4月大翻身、5月大跨越、6月大提速”的要求来推进，确保实现“收入增幅合格，入库进度超半，全省排名进位”的目标。一是收入增幅要合格。就是区县（市）的收入增幅要达到13%以上，市本级的收入增幅要达到15%，并考核合格。没有按上述增长幅度落实收入任务的单位，要迅速调整收入计划，并按新的计划组织收入，任何单位不得讲客观、提条件。二是入库进度要超半。总的来讲就是工作时间过半，全市财税收入总量要超半，县县要超半，局局要超半。三是全省排名要进位。要通过努力，力争收入增幅超过全省平均水平，收入增幅和收入总量排名均挤进前三位，在全省的形象有一个较大的改观。组织财税收入就像逆水行舟，不进则退，小进亦退，只有大力进取才是唯一出路。各区县（市）和各执收单位要认真对照上述目标，早分解任务，早落实措施，早动手行动，力争圆满完成市政府确定的目标任务。
　　3、要把工业税源的增量培大。要高度重视工业财源。牢固树立工业强市强县的意识，切实加强工业财源建设，把做大工业主体税源作为财政增收的主要抓手，不仅要关注财税工作，也要关注工业发展；不仅要调度资金保工资保支出，也要调度资金搞财源建设。要积极筹措财源建设资金。预算内安排的财源建设专项资金要到位，预算外要加大拼盘的力度，还要努力搞好财政融资，切实增强工业发展的推力。要积极整合财源建设资金。财政性财源建设资金要打捆使用，要整合科技三项资金、财税培植资金、工业奖励资金、融资等，并主要投向工业园区，扶持重点财源项目，防止各切一块，各管一线，撒胡椒面。
　　4、要把税费征管的基础筑牢。做好收入征管的各项基础工作，实现应收尽收。一要重视收入形势的分析。既要坐下来分析本身的收入形势，对照GDP的构成，寻找薄弱环节和财源税源，又要认真分析外地和兄弟县的收入形势，对照条件差异，寻找工作差距和增收亮点。二要重视税费政策的执行。一方面是收入上不来，另一方面是税费减免的口子多、范围宽，各地要严格执行上级的税费政策，既要考虑优化环境降低招商引资的门坎，更要考虑政策的严肃性；既要考虑GDP增长，更要考虑财政收入增加；既要考虑优惠政策的承受力，更要考虑优惠政策的回报率。三要重视金税金财工程的建设。要挤出一定的财力继续支持金税、金财工程建设，尽早实现税费监管的网络化、税费征管的精细化、税费稽查的电子化，切实堵塞税费流失漏洞。四要重视征管机制的创新。对新兴行业税收、个体私营经济税收、各种零散税收的征管，各地都要积极探索征管机制，以变应变，减少收入的跑冒滴漏，确保实现应收尽收。
　　5、要把收入规模的基数夯实。一要全面做大税收收入。税收收入是一般预算收入的主体，从现行的政策来看，税收收入做大了是一件两全其美的好事。一方面，税收多了，收入规模大了，可以保证支出需要；另一方面，税收增加了，国家有奖励，同样可以争取转移支付。二要全面做实非税收入。当前，有些地方的有些非税收入项目没有进财政的笼子，必须加大对这些非税收入项目的监管，不仅专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入要进财政的笼子，土地出让收入、国有资产经营收益、政府性基金收入也要按规定进财政的笼子，该进专户的进专户，该入国库的入国库，防止资金体外循环。