常德市财政局主办        2007年5月9日

编者按：市财政国库集中支付局（会计核算中心）自2002年3月成立以来，坚持内强素质，外树形象，以“创学”和“创建”活动推动机关建设，以机关建设谋求工作突破，取得一定成效，先后获得“省级文明单位”、“全国巾帼文明示范岗”、“全国财政系统先进集体”等荣誉称号。现将其在抓机关建设方面的好做法予以刊发，供学习交流。

经验交流
内强素质  外树形象  构建和谐文明机关

　　市财政国库集中支付局（会计核算中心）担负着市直行政机关和全额事业单位的国库集中支付、部分差额事业单位及临时机构的会计集中核算工作。近年来，该局坚持“五抓”，努力打造和谐文明机关：
　　一、抓机关创学，用不断的学习提高人
　　为了造就一支政治素质强、业务水平精、工作效率高、廉洁形象好的干部队伍，市财政国库集中支付局于2003年初在市直单位中率先开展了 “创建学习型机关、培养学习型人才”的全员学习活动。一是领导带头学。在创学活动中，每一位班子成员都注重身体力行，以身作则。带头“谋学”，多次召开会议专题研究机关创学方案和规划，研究改善学习设施和条件，做到创学需要什么就满足什么，有什么问题就解决什么问题；带头“参学”，每一名局领导都认真制订个人学习计划，每天坚持自学1-2个小时的政治理论和财政财务业务知识，主题活动带头参加、带头思考、带头撰写；带头“用学”，经常走上讲台就廉政教育、业务技能、工作调研、学习心得等方面开展辅导讲座，与干部职工共同学习、共同提高。二是载体推动学。为提高干部职工参与学习的兴趣和积极性，增强学习效果，注重探寻有效活动载体，组织开展了一系列寓教于乐的集体活动，以活动“促学”。如专业技能培训、电算化操作比武、学习经验交流会、读书报告会、专业知识讲座、演讲赛、抢答赛等。同时，把创学活动与单位文明创建、行风评议、优化经济环境等主题活动有机结合起来，同步开展，同步推进，从而使干部职工在活动中受到教育，增长知识，提升素质。三是机制督促学。确定每年4月为全员学习月、每周三和周五下午为全员学习日，确保了学习时间。同时，逐年制订理论调研、学历教育、职称考试各项指标，作为年度目标管理考核内容下达给科室、柜组和个人，将创学情况与个人利益直接挂钩，在规定时间内达不到相应学历要求或没有获得相应专业技术资格的，提拔晋升时一律不予考虑。四是典型激励学。针对每名干部职工的学习情况建立了“个人信息卡”，真实记载其学习成长、素质提升、技能提高全过程，对创学活动中涌现出的勤学、勤思、勤研的学习典型大力表扬和推介，起到了明显的示范和带动作用，绝大多数干部由过去的“要我学”悄然转变为“我要学”，“讲学”、“比学”、“赛学”和“学习工作化、工作学习化”的氛围日益浓厚。全局具有本科学历的人员由2002年的15人增加到2006年的37人，具有中级职称的人员由11人增加到32人，2005年被评为全市“创学先进单位”，2006年被评为全市“学习型机关”。
　　二、抓优质服务，用严明的制度规范人
　　作为市委、市政府确定的“文明服务窗口”单位，市财政国库集中支付局始终坚持优质文明服务，不断改进工作作风，提高工作质量，努力为单位服好务、为政府把好关。一是整章建制求规范。注重制度建设的可操作性和可延续性，每年都组织力量对原有规章制度进行清理完善，先后建立健全了《会计集中核算和国库集中支付办事程序》、《报账大厅服务指南》、《首问责任制》、《文明服务用语》等十多项文明优质服务制度，对工作程序、工作行为、文明用语、咨询服务等方面进行了规范，要求班子成员和科室负责人带头遵守制度、带头执行制度，对违反制度的行为实行严格问责，初步形成了以制度管人管事、以制度规范行为的机制。二是文明竞赛严考核。为促进制度落实，全局上下连续几年开展了文明优质服务竞赛活动，制定了考核办法，出台了奖惩措施，要求各科室、柜组和每名会计人员牢固树立“服务他人、快乐自己”的理念，努力做到业务精湛、态度热情、服务周到、核算准确、报表及时，竞赛活动中的基础性工作一月一考核，业务性工作一季一考核，对排名靠前的科室（柜组）授予流动红旗，考核结果纳入年终目标考核范围，并与绩效挂钩。三是调查研究勤沟通。为加强与集中核算单位的沟通，寓监督于服务之中，在报账审核过程中实行了“退票理由书”制度，凡支出不合规、手续不齐全需拒报、退回的，及时填制退票理由书，详细注明理由，耐心做好解释。同时，主动“走出去”，深入单位调查研究，排解疑难，协助理财；经常“请进来”，邀请单位财务负责人、财会联络员座谈，听取意见，较好的起到了宣传政策、诠释制度、化解矛盾、增进理解的作用。特别是集中核算向集中支付过渡时期，积极配合172家具备条件的单位恢复财务机构，培训财务人员，主动上门帮助单位完成账务初始化、科目设置等工作，赢得了单位财务人员的好评。
　　三、抓文明创建，用争先的理念激励人
　　单位成立伊始就把文明创建作为提升素质、树立形象、凝聚人心、促进工作的切入点常抓不懈，做到了“两个文明”建设同规划、同检查、同考核、同发展。一是坚持一年一个创建目标，强化争先意识。2003年创建学习型机关、省巾帼文明示范岗，2004年创建市文明单位、全国巾帼文明示范岗，2005年创建省文明窗口单位，2006年创建省级文明单位，2007年创建“学习型、服务型、创新型、效率型、节约型”机关。通过自加压力，广泛发动，全员参与，使争先创优意识深入人心，并转化为全局干部职工的自觉行动，确保了文明创建的指标年年有创意、工作年年上台阶。二是坚持一季一次考核评比，完善责任体系。对照文明创建目标进行量化和分解，按照分级管理、分工负责、分期考核的原则制定了《创建文明单位实施方案》，将创建工作的每个阶段、每项措施、每个具体目标都明确责任人和责任部门，形成了职责分工到科室（柜组）、责任明确到岗位、任务落实到个人的齐抓共创的良好局面。三是坚持一月一次主题活动，丰富文体生活。紧密结合行业特点和工作实际，经常性组织开展各种内容丰富、形式多样的主题活动，如举办乒乓球赛、排球赛、拔河赛等文体活动增强团队意识，组织参加警示教育现场会、法制专题讲座等教育活动增强自律意识，组织参观革命老区、参加社区调查及帮扶活动等增强奉献意识。四是坚持一周一次交心谈心，营造和谐氛围。建立谈话制度，在机关上下大力开展了交心谈心活动，班子成员平均每周至少找科室负责人、干部职工谈心一人次以上，以沟通思想，倾听意见，增进理解，解决问题。
　　四、抓改革创新，用共同的事业鼓舞人
　　2002年，市委、市政府决定在市直行政事业单位全面推行会计集中核算改革，2004年开始国库集中支付制度改革探索和试点，2005年试点单位扩大到30个，2006年1月1日在全省率先全面推行国库集中支付改革，市直200家行政单位和全额拨款事业单位纳入了集中支付管理范围。面临一系列改革，全局上下心往一处想、劲往一处使，以高度的责任感和使命感做好了改革的各项基础性工作。一是细规划。无论是集中核算还是集中支付改革，都坚持严密规划、妥善实施、稳步推进的原则，认真细致的做好了分散核算向集中核算、集中核算向集中支付的转轨工作，形成了目前以国库集中支付为主、会计集中核算和代理记账为辅的“三制并存”局面。二是深钻研。针对改革过程中出现的新情况、新问题，全局上下勤学习、深钻研，先后配套制定了《业务操作规程》、《特殊事项审批规定》、《财政直接支付和授权支付划分细则》、《备用金管理制度》等制度，同时就具体业务编写《实务指南》56期，夯实了制度基础，提高了业务操作技能。三是勤探索。为了在方便单位用款的同时加强财政监管，不断创新方式方法，过渡时期，试行了“账户监管”、“重点项目监管”和“限额管理”等管理方式，并探索与集中支付单位实行“平行记账”，确保了单位会计信息质量，确保了改革不断深化和工作效率提高，确保了新旧管理制度、管理方式的顺利接轨和平稳过渡，受到省、市领导的肯定和单位的好评。2006年10月底，省财政厅、省国库集中支付局在常德召开了全省国库集中支付改革现场经验交流会。从2007年1月1日起，又开全国先河，对财政授权支付实行了“网上审核”制度，建立了单位支出管理台账，运用先进的网络平台对财政支出实施管理，逐步形成了具有常德特色的国库集中支付监管体系。四是严把关。始终把规范单位财务收支、维护财经纪律、强化监督职能作为一项基础性工作来抓，为政府、为财政把好支出关口，特别是在政府采购、投资评审、非税收入缴存、奖金福利发放等方面从严审核，认真执行《财务管理二十条》和有关政策规定，五年来规范、节约资金近6亿元，仅2006年达1.5亿元，提高了财政资金的使用效益，规范了单位财务行为，促进了党风廉政建设。