常德市财政局主办         2007年5月10日

编者按：党风廉政建设既是财政部门的高压线，也是财政干部的生命线。近年来，各级财政部门围绕加强党风廉政建设做了大量的工作，较好地维护了财政形象。为了巩固这一成绩，把反腐倡廉工作继续推向深入，在4月29日召开的全市财政系统纪检监察工作会议上，市财政局党组书记、局长卢武福发表了题为《要把反腐倡廉工作作为一项硬任务来落实》的重要讲话，现摘要予以刊发，请各单位认真组织学习，切实遵照执行，共同打造“廉政财政”。

要把反腐倡廉工作作为一项硬任务来落实
——卢武福同志在全市财政系统纪检监察工作会议上的讲话(摘要)

　　财政系统的反腐倡廉工作，必须从机制上、监督上、思想上跟进，狠抓工作措施落实，着力解决好“不能为”、“不敢为”、“不愿为”的问题。
　　（一）立规矩，建立长效机制，重点解决“不能为”
　　1、要实行制度管事。当前，要重点抓好以下三项制度:一是资金管理制度。在资金管理上要突出抓好三个环节：①指标管理。要建立严格的指标分配管理制度，坚持科（股）室研究，有关科（股）室会签，监察室审核备案，分管局领导和局长办公会审批，确保指标分配不挪项，不改变预算级次。②资金管理。市县财政部门要针对资金的拨付、存取等环节，进一步健全财政资金内部控制机制，在资金拨付凭证审核、账务复核、印鉴管理等方面要有严格的制度、规范的操作。同时，对专项资金的管理使用要严加监管,今年，市本级100万元以上的专项资金都要制定具体的可操作的管理方案，规范专项资金的拨付程序、使用对象、绩效追查、违规处罚等方面。区县（市）对10万元以上的专项要有专门的监管方案。③账户管理。要继续坚持账户归口国库管理、科（股）室未经批准不准私自开设账户的要求，严格账户设置，严格分设会计出纳，切实加强资金流动监管，铲除容易滋生腐败、衍生“小金库”的土壤。二是内务管理制度。在接待、用车、会议、资产管理等方面要进一步细化制度，明确标准，控制规模，严格审批。三是财政工作纪律规定。按照省厅下发的《财政工作纪律若干规定》的要求，各区县（市）财政局、局直单位要从实际出发，出台相关规定，该修改的修改，该完善的完善，同时狠抓落实。
　　2、要实行定期轮岗。要通过轮岗交流切实解决干部不提拔内部流动难、跨科（股）室流动难、业务科（股）室与非业务科（股）室流动难的问题，避免长期在一个岗位工作不思进取、精神萎靡不振，甚至给人可趁之机，造成管理漏洞。对存在以下几种情形的，要坚决进行轮岗交流：按正职、副职、一般干部区分，在同一科（股）室分别满3年、5年、8 年的；涉及管人、管钱、管物、管项目等热点岗位同一职位上工作满5年的（包括分管某一支出科股室五年以上的局领导）；按有关规定需执行回避制度的。
　　3、要实行责任连带。市县财政部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层建立党风廉政建设责任制，分解到科（股）室，形成抓廉政建设的责任网络。对本单位、本部门出现重大责任事故，造成重大损失、发生恶性事件的；本单位、本部门不正之风严重，群众反映强烈的；在反腐败工作中敷衍塞责、失职渎职的，要坚决运用组织和纪律手段实行责任追究。同时，严格实行领导对下属的廉政连带责任追究，干部出现违纪问题和不廉洁行为受到查处的，责任上抓一级，对其直接领导也追究相应责任，增强责任压力。
　　（二）强监督，建立透明机制，重点解决“不敢为”
　　1、要加强内对内的审计监督。从今年开始，全市财政系统各单位要实行“三审”制度。一是离任审。管钱管物科（股）室负责人的内部异动，要进行任期内审计，审清情况，审清责任，审清干部，防止干部带“病”上岗，带“病”调整，带“病”重用。二是年度审。全系统各个单位每年都要对内设的科（股）室进行审计，局直单位一年审一次，市局机关和区县（市）财政局机关一年审一半，两年审一轮，乡镇财政所由各个区县（市）根据情况确定，这要纳入党风廉政建设的责任制进行考核。年度审的重点是对科（股）执行制度、组织收入、开设账户、拨付资金、经费开支等情况进行审计，看机关的制度是否执行了，看办事的程序是否坚持了，看拨付的款项是否走样了，看科（股）室的开支是否违规了，并形成审计结论。三是随时审。对群众反映的问题，对检查中发现的线索，要随时进行内部审计，防止小事情酿成大祸端。
　　2、要加强上对下的检查监督。一是要加强业务科（股）室的平常检查监督。业务科（股）室的平常检查很重要，能发现很多苗头性问题，既要及时从工作上加以引导，也要及时从廉政建设上加以提醒，防微杜渐。二是要加强监督部门的专项检查监督。监督部门不仅要当好财经卫士，也要当好财政干部的卫士，要有救人于水火的意识，及时将专项监督检查中发现的个人问题反馈给党组，为党组“治病救人”争取时间，为干部“悔过自新”争取时间。三是要加强纪检监察的工作检查监督。纪检监察工作要主动出击，不能被动应付，特别是要转变“各人自扫门前雪”的观念，经常沉下去，加强调查研究，加强对下属和基层单位党风廉政建设工作的检查和督导，演好“猫捉老鼠”的角色。
　　3、要加强外对内的民主监督。要在全市上下广泛开展“三公开、一评议”活动，为社会各界民主监督财政工作提供平台。所谓三公开，即公开财政核心事项，把财政政策、财政预算、财政审批事项、财政工作动态向社会公开，提高人民群众对财政工作的知情权，提高财政工作的透明度；公开行政审批，将所有财政性行政审批事项全部归口到政务中心办理，并向社会公开审批条件、审批程序和办理时限，防止索拿卡要和暗箱操作；公开理财行为，坚持阳光理财，无论是预算编制、经费核拨还是监督检查，从原则到程序均向社会公开，防止拨人情款、办人情案。所谓一评议，即认真组织行风评议，每个单位每年都要自行组织行风评议活动，听取社会各界对本单位和机关干部的评价和意见，帮助我们找准存在的问题，帮助我们找准努力的方向，帮助我们推进作风的转变，帮助我们预防腐败的滋生。
　　（三）抓自律，筑牢思想防线、重点解决“不愿为”
　　1、要常怀“三心”。一是常怀感恩之心。财政干部无论掌管收入还是支出，无论是搞管理还是搞服务，每人手中都握有一定的权力，我们要多想一想，这些权力是谁授与的，要多比一比，我们的待遇可能不是最好的，但绝对不是很差，只有经常性地换位思考，多想一想、比一比，才会对组织、对人民饱含感恩之情，才会常修为政之德，常思贪欲之害，常守律己之责，从而倍加淡泊个人的名利，慎用手中的权力，自觉斩断各种私欲贪念，强化服务的职责，真正远离灯红酒绿，远离权钱交易，远离灰色地带。二是常怀知足之心。每一名财政干部要多考虑从工作角度充分发挥财政资金的效益，急基层之所急，急民生之所急，万万不能被一时的物欲冲昏头脑，要时刻提醒自己工作上要向高标准看齐，要精益求精，个人名利上要取之有道，知足常乐，只有在个人名利上常怀知足之心，才会乐得住清贫，抗得住诱惑，守得住底线。三是常怀敬畏之心。要格外注重廉洁，自觉把廉政建设当成人生的“高压线”、“紧箍咒”，时刻谨小慎微，做到勿以善小而不为，勿以恶小而为之，不要把一辈子的饭一餐吃了；要格外敬重事业，做到充满激情干事业，视事业如泰山，视名利如烟云，保持清风亮节，维护好清廉形象；要经常自我反省，做到“每日三省吾身”，认真吸取他人的沉痛教训，自觉与各种不廉苗头作斗争，真正从思想上做到不愿贪、不愿沾、不愿为蝇头小利毁了个人政治生命和人生的清白。
　　2、要常戒“三念”。一要戒借机敛财之念。在不借机敛财问题上，要做到“三不捞”：即按规定办宴，不捞红白喜事之财；按规矩过节，不捞来而不往之财；按制度办事，不捞权钱交易之财。二要戒损公济私之念。要做到两条：第一条，严禁转嫁个人负担，不准将个人负担转嫁给下级财政部门，也不准转嫁给分管的机关单位，更不准转嫁给有拨款往来的企业。第二条，严禁公款私存，要加强账户管理，防止资金体外循环，防止公款私存。三要戒生活奢糜之念。要做到“五个坚决戒除”：即坚决戒除大吃大喝，坚决戒除公款娱乐，坚决戒除聚众赌博，坚决戒除摆谱摆阔，坚决戒除索拿卡要。
　　3、各级领导带头廉洁自律。财政系统的领导干部包括科（股）长要从三个方面带好头：一是在廉政工作上从我做起。从市到县到乡，从局长到科（股）长到所长，都要带头落实党风廉政建设责任制，做到谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。二是在廉洁自律上向我看齐。要模范遵守各项廉政纪律，凡是要求下级做的自己首先做到，凡是禁止别人做的自己首先不做，当廉洁自律的典范，千万不要耍特权，搞优惠，吃照顾。三是在财政业务上对我监督。一定要集体用权，不搞个人说了算；一定要透明用权，不搞暗箱操作； 一定要按制度用权，不违反任何程序，把自己置于阳光下公开监督，防止以权谋利，防止权力“寻租”。