常德市财政局主办                   2007年6月13日

编者按：投资评审是财政管理的重要内容，是财政监督的有效手段，如何加强财政投资的规范、监督和管理，提高财政投资效率也是公共财政推进过程中的重大课题。为了认真落实3月13日召开的全省财政投资评审工作会议精神，4月29日，市财政局专门召开了全市财政投资评审工作座谈会。会上，全体与会人员认真学习了省财政厅副厅长胡伟林同志的重要讲话，市财政局局长卢武福、常务副局长刘慎松就如何重视、推进财政投资评审工作分别作了讲话。现将领导讲话摘要编发，以期指导和促进今后一个时期的全市财政投资评审工作。

领导言论
胡伟林同志要求财政投资评审工作要做到四个到位

　　机构到位。从本质上看，财政投资评审是财政职能的重要组成部分，属于财政监督管理的手段，应有一个专门的管理机构履行职能，这是做好工作的前提和保障。从实际看，评审管理机构健全的地方，工作也就做得好。为此，需要我们尽快组建机构，充实力量。
　　职能到位。一方面，省评审中心要加强与各级投资评审机构的联系，会同有关部门和厅里职能机构加快拟定全省财政投资评审管理制度、操作办法、操作规程等，实现全省财政投资评审工作制度化、规范化和科学化。另一方面，理顺好与财政部门内部各业务单位的关系。随着形势的发展变化，投资评审的业务范围必将扩大。省财政厅党组已重新明确了投资评审中心的职责，业务范围不仅涉及经建处归口的项目，还涉及厅内各业务处室。
　　人员到位。各级财政部门要注重选拔一批懂业务、能开拓、能干事的优秀干部到投资评审管理岗位上来，支持和鼓励他们努力工作，让事业发展与个人成长结合起来，切实关心他们的政治待遇和工作条件。对专业技术评审员要给予更多的人文关怀，逐步建立与市场机制相适应的考核分配制度，充分调动他们的积极性、创造性，更好地推进评审事业发展。
　　经费到位。各级财政部门要保障好评审机构正常的业务经费，支持评审机构做大做强。财政投资评审的性质和职能也决定了各级财政投资评审机构不允许向项目单位收取任何费用，所需业务费用应当由同级财政预算足额安排。

卢武福同志对投资评审工作提出三点要求

　　一是要把队伍组织起来。机构是开展工作的前提和保证，干好财政投资评审工作组建一支专业队伍很重要。从评审中心提供的情况来看，全市还有部分县没有建立专门机构，没有机构的今年一定要把机构设立起来，尽快投入工作；有机构的要把机构规范好，把人员配备好。
　　二是要把工作开展起来。目前很难把所有的财政投资项目纳入评审范围，但可以根据实际情况和技术力量逐步进行。如可以从新农村建设的某一方面切入，推进开展评审工作。要结合财政改革，逐步完善评审机制，并向广度和深度开展。要配合部门预算改革，建立“先评审后编制”的机制；配合国库集中支付管理制度改革，建立“先评审后拨款”的机制；配合政府采购改革，建立“先评审后招标”的机制。
　　三是要把力量组合起来。目前，一方面是在开展评审工作时感觉评审队伍、专业人员不够用，另一方面是已有的人力资源没有很好的整合利用，没有整体联动、协同作战，充分发挥出已有力量的作用。我们可以从以下几方面整合：第一，市里的人才专家库把区县（市）的优秀人才、专家培养起来，适当时候邀请县里的同志评审工程；第二，评审中心可以认真考虑，市里的人才专家库与区县（市）财政系统搞共享，实现上下联动、资源共享、共同发展。

刘慎松同志要求重视推进财政投资评审工作

　　一、要高度重视财政投资评审工作
　　财政投资评审是财政部门实施优化资源配置职能过程中的一项重要管理活动，极为重要。一是强化财政管理的重要内容。财政职能是管理好财政资金，让其发挥出最大效益，而资金管理的难点在于对事业性专项经费、建设性项目经费难以搞准。财政投资评审是通过对财政投资项目进行技术性、基础性审定，为财政支出预算的编制和执行提供依据，从而实现对财政支出预算的监督，促进财政部门科学、合理地分配使用财政资金，发挥财政性资金的最大投资效益。二是抓好项目管理的有效手段。一方面，对一定额度以上的项目实行预算、决算评审，能够有效控制投资；另一方面，通过积累起来的评审资料引导建设市场价格机制的建立和完善，通过参与造价的政府管理，可以大大减少国家投资的损失浪费。三是严格支出管理的有效措施。财政投资评审是少投入大收益。从市里情况看，近年来，由于市委市政府和市局党组越来越重视，投资评审力度不断加大，投资评审总额不断增加，投资评审成效也愈显突出，2006年评审项目预决算总额达到23亿元，节减资金达到5.1亿元，相当于新办51个税收过千万元的企业。从县里情况看，已经开展财政投资评审工作的几个县，近几年平均每年审减财政投资资金都在3000万元以上。四是落实上级精神的内在要求。省财政厅党组对财政投资评审工作寄予重望，提出“投资评审工作要做大做强做优”的要求，并在今年3月份召开了高规格的工作会议，举办了大规模的培训班。市委市政府对财政投资评审工作要求很高，提出财政投资评审要积极发挥“财经卫士”的作用。近些年来，市政府每年都把投资评审工作列为当年重点财税工作之一，并出台了进一步加强财政投资评审工作的规范性文件。
　　二、要扎实拓展财政投资评审领域
　　总的要求，将所有财政性投资项目纳入财政评审范围，逐步达到应审尽审，做到先评审，后招标，不评审，不拨款。一要确定评审领域，从制度上硬性纳入评审。凡属财政预算内、预算外、基金、融资、行政事业单位自筹资金的建设项目都要进行评审。当前区县（市）要突出抓好土建工程、市政工程、安装工程、路桥工程、水利工程、储备土地和征地拆迁等项目评审，有条件的还要抓好信息网络工程评审。区县（市）要认真研究，积极汇报，发文规范，从制度上保证列入。二要严格先评审后招标，不评审不拨款，从资金支付上保障纳入评审。资金是财政的杠杆、手段，要确保纳入评审，财政在预算、招标、拨付等环节上要把好关。
　　三、要努力提高财政投资评审质量
　　质量是投资评审生存之本，是投资评审的生命线。要坚持用质量说话，以质量立足，靠质量树立权威，从四个方面狠抓投资评审质量：一要精心挑选专家，充实专家库，要求既要懂专业又要能坚持原则的。二要严格程序。严格按规定程序进行登记审核，严格按先后环节进行调查审查，严格按规定时限办结。三要把紧关口。把紧“三算关”，加强项目前期论证，加强工程预算决算审核，杜绝概算超计划，预算超概算，决算超预算的“三超”现象；把紧定价关，加强费率和价格管理，合理确定单项费率，合理控制定额标准；把紧合同关，所有财政性投资项目正式签定前要经过财政投资评审，避免出现可能造成财政资金损失的不合理条款。四要堵住漏洞。投资评审人员要认真总结，多动脑筋，善于堵漏，防止财政受损。
　　四、要切实加强财政投资评审队伍建设
　　要健全机构，没有正式机构的，要尽快把机构建立起来；要选配人员，从素质上讲，投资评审人员要懂专业，能开拓，善干事，精于理财；要注重廉洁，投资评审人员一定要廉洁自律，依法守规，公正行事。