常德市财政局主办 2007年6月14日
●领导言论 刘慎松要求全市财政系统办公室同志加强三种修养
●工作动态 鼎城区四措并举力抓收入“双过半”
津市市坚持“五到位”确保收入“双过半”
安乡县五管齐下抓非税收入征管
澧县稳步推进乡镇政府机关改造建设
石门县加大财政投资项目资金管理
临澧县建立教育偿债新机制
●工作简讯 省人大来我市开展《湖南省非税收入管理条例》执法检查
领导言论
刘慎松要求全市财政系统办公室同志加强三种修养
办公室是一个单位上传下达、出谋划策、协调左右的中枢，工作非常重要。新形势下，全市财政系统从事办公室工作的同志要加强三种修养：
第一，修养品德。做事先做人。从事办公室工作的同志尤其如此，要讲人品、讲德性，修养品德。一是修养维护的品德。要切实维护党组、维护班子、维护领导。多讲维护的话，不讲离心离德的话。大事小事讲维护，方方面面讲维护，同时，维护不是消极的维护，要积极服务领导决策，为决策当好参谋，决策后还要使决策落到实处。二是修养服从的品德。讲服从是从事办公室工作同志的必备素质。要服从领导，服从大局，不打折扣，不讲条件，不讲价钱。三是修养包容的品德。要有包容的心胸，听得进话，受得住气，容得下事。四是修养中和的品德。办公室身处单位的前沿窗口，也是各方矛盾的集中地，如不善于调和矛盾，轻则工作开展不顺利，重则领导间、领导和科（股）室间、科（股）室和科（股）室间起矛盾。为此，从事办公室工作的同志要寻找比较稳妥、和谐的途径，善于化解矛盾。
第二，修养能力。要培养各方面的能力：一是综合能力。从事办公室工作的同志尤其是办公室负责人要善于综合、归纳、提炼，要会写，会修改，要有“应得了急、出得了手”的文字功夫，甚至要高人一筹，这也是从事办公室工作的同志尤其是办公室负责人的首要能力。二是协调能力。要善于协调方方面面的关系，帮助领导协调，自己主动协调，遇到矛盾协调。三是落实能力。落实出效益，落实出生产力。领导决策后，工作安排后，要抓好督促落实，同时要心想四方，耳听八方，知晓实情，如实反映，让领导及时知晓工作进展情况，为决策提供参考。四是谋划能力。办公室具有信息灵通的优势，要从宏观的、全面的角度帮助领导谋大事，当参谋，出主意。
第三，修养作风。在办公室工作的同志要培养好的作风，并带动其他科（股）室的作风改进。一要修养细致周密的作风。办事要丝丝入扣、滴水不漏，对从事财政工作的同志尤其如此。一件事，一项工作，接待、督查、办会等要杜绝疏漏，不出差错。二要修养快速高效的作风。办公室事多、繁杂，要雷厉风行，不拖拉，不推诿；要讲效率，讲速度，讲信用；要条分缕晰，布置到人，狠抓落实。三要修养谦虚热情的作风。办公室可以“挟天子以令诸侯”，但越是位置重要，越要谦虚谨慎，热情周到，不因位置重要而骄人。四要修养上进争先的作风。从事办公室工作的同志要自加压力，奋勇争先，形成争先的氛围，一年要有几项特色工作受到推介，要有几项工作受到上级表彰奖励，以此推动工作水平提高。
（来源：市局办公室）
工作动态
鼎城区四措并举力抓收入“双过半”
一是明确目标，落实任务。严格按照市政府提出的增长13%的要求，足额安排并分解落实“双过半”任务，在5月份开展收入进度大提升活动的基础上，6月份全力组织收入“双过半”。
二是加强领导，严明责任。组织召开有国税、地税、财政三局股长以上干部，有收入任务的区直单位一把手、规模以上企业法人代表参加的财税收入“双过半”动员大会，统一思想，坚定信心。同时，坚持“目标考核、奖惩兑现”制度，对征收部门实行绩效挂钩，对区直单位经费拨款与收入进度挂钩，区委、政府“两办”参与调度督办，以强化责任保进度。
三是突出重点，挖潜增收。加大城镇土地资源开发力度。大力发展城镇房地产业，鼓励房地产开发，增加房地产税收。加大城镇无形资源开发力度。对城区广告位、泊车位、冠名权和桥南市场户外广告等资源进行全面清理，通过特许经营、承包、招租、竞拍等形式实行统一经营。加大国有资产管理力度。在抓好国有资产清查的基础上，将行政事业单位资产所有权收归政府统一管理。同时，以规范津贴补贴为契机，逐步将行政事业单位兴办的经营性实体与单位脱钩，收益上缴财政。
四是严征细管，堵塞漏洞。严格把好涉税优惠政策关。税务部门在加强对重点税源监控的同时，认真清理到期优惠政策，防止超期减免，严防随意减免，堵塞收入流失漏洞。着力加强非税收入征管。完善非税收入电子执收系统，提高非税收入征管水平。组织开展专项清查。重点是对土地增值税、土地使用税、房产税等薄弱环节，开展一次专项清查，通过清查，落实责任，堵塞漏洞。
（来源：鼎城区财政局）
津市市坚持“五到位”确保收入“双过半”
一是目标调整到位。为确保实现常德市考核的“双过半”目标，经报批同意，决定把全年增收目标调整为13%，下达到各收入征管责任部门的增收目标一律调整为13%以上。
二是责任落实到位。强化部门责任。要求各部门“一把手”必须亲自抓、亲自管，盯紧收入目标任务。强化乡镇责任。要求各乡镇认真履行协税、护税责任，确保乡镇范围内的税收应收尽收。凡因协税措施不力而致任务不能完成的，相应核减乡镇经费。强化监控责任。将各企业、各区段税源监控责任落实到每一名征管员，把握征管主动权。强化征管责任。将税收任务分解到税种、到企业、到科（股）室、到征管员，将非税收入分解到单位、到项目、到责任股、所、队，并严格奖惩。
三是考核督促到位。坚持2天统计一次收入进度。由财政局国库股每逢双日统计一次各部门收入任务完成情况，并上报有关领导。坚持每周结一次账。每个星期编发一期“比比看”通报，通报各收入征管责任部门、各乡镇的收入入库进度和工作措施。坚持半个月召开一次收入调度会。由常务副市长主持，相关部门负责人参加，总结好的做法，分析存在的问题，商讨确保“双过半”的办法。
四是重点狠抓到位。抓大户。对重点企业、纳税大户、缴费大户实行重点监控，确保该缴必缴、应缴尽缴。抓大项。紧紧盯住大的税、费项目不放，加大征缴力度，确保“颗粒归仓”。抓稽查。通过严格稽查堵塞税费征管漏洞，规范税费征管秩序，做到抓大不放小。
五是难点突破到位。加强建安市场管理。对去年以来的建设项目来一次重新清理，不放过一个项目，不漏征一笔税款。加强房地产市场管理。完善房地产市场税收监管机制，严格实行“以证控税”。加强门面租金收入管理。对门面租金收入开展一次专项检查，未依法纳税的，坚决补税；未作非税收入入账而暗抵支出的，一律作私设“小金库”查处。加强个人所得税征管。在工资、津补贴增加的情况下，开展个人所得税税源的调查分析、征管稽查，使个人所得税成为新的增长点。
（来源：津市市财政局）
安乡县五管齐下抓非税收入征管
一是管项目。对各执行单位的收费项目进行认真清理，坚决取消不合法的收费项目，违规收取的资金责成执收单位迅速退还，无法退还的资金一律上缴国库。对收费政策实行公示制度，公开收费政策审批权限，公开收费具体内容和征缴程序，从根本上解决乱收费、多头收费的问题。
二是管账户。与金融部门、纪检监察部门联手，对执收单位银行账户进行全面清理，取消各种形式的收入过渡户，各单位只保留一个支出账户，所有非税收入直缴县财政专户，解决非税收入“多头开户、分散储存，底子难清”的问题。
三是管票据。做到“五统一、三结合”，“五统一”即：统一领发、统一使用、统一保管、统一核销、统一监督；“三结合”即“票据与项目相结合，票据与收入相结合，票据与稽检相结合”。
四是管资金。所有资金必须按规定先缴存汇缴结算户，按照“单位开票，银行代收”的形式，对资金实行“财政统管，政府统筹”，保证专户资金收入及时足额到位。
五是管信息。逐步建立并完善非税收入网络管理系统，将收费项目立项、票据管理、单位交费情况查询、收入分析汇总等纳入网络化管理，并与代理银行、县政务中心、县国库集中支付中心网络对接，同时，借助非税收入网络管理系统实时监督非税收入资金的运行。
（来源：安乡县财政局）
澧县稳步推进乡镇政府机关改造建设
一、加强领导，确保部门协调畅通。县政府成立了由常务副县长任组长，财政、监察、建设、规划、国土、审计等部门领导为成员的乡镇政府机关改造建设领导小组，召开了协调会，统一了思想，提高了认识。
二、实地察看，确保项目安排合理。在对全县乡镇政府机关进行实地考察的基础上，按照“实事求是、长远发展、突出重点、集中投入”的原则，2007年确定了小渡口镇等8个乡镇政府机关建设维修改造项目，其中翻建项目3个、维修项目5个。
三、调整预算，确保资金及时到位。县财政通过调整年初预算，增加了乡镇政府机关建设资金100万元，加上市级专项补助80万元、乡镇自筹资金76万元，共计256万元用于乡镇政府机关建设。
四、完善制度，确保操作规范有序。印发了《关于对部分乡镇进行维修改造的通知》、《 澧县乡镇政府机关建设专项资金管理办法》、《 澧县乡镇政府机关建设资金运行程序》等文件，规范乡镇政府机关建设资金的管理和操作。
五、强化监督，确保资金专款专用。根据各乡镇维修改造计划委托县采购中心向社会招投标，并将县、乡配套资金拨入“澧县乡镇政府机关建设维修改造资金”专户。同时县财政局派专人对乡镇政府机关维修改造项目及资金进行管理，不定期的到乡镇实地督查，确保维修改造资金专款专用、封闭运行，确保项目乡镇按维修改造计划进行，不加重农民负担和增加乡镇债务。
（来源：澧县财政局）
石门县加大财政投资项目资金管理
今年来，石门县财政部门加大财政投资项目资金的管理力度，将关口前移，实施全过程、全方位跟踪管理。
一是加强项目前期管理，确保规划预算符合实际。在财政性投资项目立项前，财政投资评审中心提前介入项目的可行性论证、项目规划等，进行概算评审，同时，强化项目预算管理，在投资项目编制部门预算前，财政投资评审中心提前介入其项目的预算评审，避免出现预算不实。
二是加强项目施工管理，确保制度程序规范到位。在财政性资金投资项目合同签定前，投资评审中心提前介入，避免出现可能造成财政资金损失的不合理条款。同时，坚持项目法人制、施工队伍招标制、工程质量监理制、竣工验收制、资金报账制，确保工程质量、工期及资金拨付到位。
三是严格项目竣工决算，确保资金效益充分发挥。坚持工程决算审计制，严格事后监督，严厉查处违规行为，确保专款专用。
（来源：石门县财政局）
临澧县建立教育偿债新机制
为切实化解教育负债，临澧县切实整合教育资源，挖潜教育资产潜力，探索建立教育偿债机制。
一、改革预算体制。对县一中、二中、四中的预算经费管理由原来的切块包干办法，改为综合部门预算，实行收入全额上缴、支出全额下拨，在不影响学校正常运转和教师福利待遇的情况下，最大限度地节约资金。
二、加强资金统筹。在确保学校正常维修、添置经费的前提下，县一中、二中、四中、丁玲学校每年都要挤出一定资金，用于偿还教育债务，其中，2007年四所学校统筹资金偿债调控总额达到760万元。
三、严控学校基建。各学校新的基建项目必须按程序报批，原则上除实施校舍危房改造外，不再增加新的校舍建设项目。
四、盘活资产资源。对县丁玲学校，按照“国有民办”的原则实施体制改革，对学校占用的国有资产资源，征收国有资产占用费；同时，加大对教育闲置资产的处置力度，所得收益全部用于偿还教育负债。
（来源：临澧县财政局）
工作简讯
▲省人大来我市开展《湖南省非税收入管理条例》执法检查。6月4日，省人大财经委主任委员孙振华、省人大法制委主任委员陈兰新、省财政厅党组成员、纪检组长汤新建等一行9人，组成专项执法检查组，对我市贯彻实施《湖南省非税收入管理条例》情况进行了专项检查。检查期间，听取了市人民政府、市财政局及国土、物价、交通、教育等部门的情况汇报，征求了部分省、市人大代表对非税收入管理工作的意见和建议，并对澧县贯彻实施《条例》的情况进行了重点抽查。检查组对我市近年来在健全非税收入管理制度、推进非税收入征管改革、严控非税收入减免机制等方面敢于创新、措施得力、成效显著给予了充分肯定，并对我市今后的非税收入管理工作指出了努力方向。
（来源：市局综合科）
