常德市财政局主办 2007年7月11日
●领导讲话 刘慎松在上半年局机关总结会议上的讲话（摘要）
●他山之石 广西南宁市财务总监站一线 5年抠回12亿
编者按：在7月6日召开的2007年上半年局机关总结会议上，党组副书记、常务副局长刘慎松回顾总结了上半年工作，安排部署了下半年及七月份全局主要工作。现将领导讲话予以摘要刊发，供各科室（单位）组织学习，并狠抓工作落实。
刘慎松在上半年局机关总结会议上的讲话（摘要）
一、上半年成绩要充分肯定（略）
二、下半年工作要再接再厉
下半年工作的主要目标是：收入登台阶，全市一般预算收入登上35亿元台阶，市本级登上 16亿元台阶，收入增长幅度达15%以上，市本级融资达到8.5亿元以上；争资上规模，即实现两个10%，确保常德争取资金较上年增长10%以上，且占全省分配资金总额的10%以上；重点保障好，人本支出、发展支出、稳定支出全面保障到位，并做到收支平衡。
为了完成这些目标，下半年，我们要围绕以下五个方面作文章，抓好各项财政工作：
1、全力攻收入。把收入组织工作作为财政工作的首要工作、重中之重常抓不懈。一要在分析上下功夫。预算科、国库科等要结合烟厂上收、税收政策性调整等影响常德收入增长的因素，认真分析收入形势，加强收入结构解剖，加强政策应对研究，查找重点环节、薄弱环节，提出有针对性的措施建议，对症下药，狠抓征收。同时要扫除体制性障碍，争取上级在烟厂财政体制上的支持和财力支持。二要在配合上下功夫。要加强联系、协调、督促、指导，与区县（市）、国税、地税部门搞好衔接配合，力争市本级和区县（市），国、地、财三家收入入库齐头并进。局内各科室要搞好配合，协同作战，发挥整体联动的合力，完成好财政部门自身组织的收入任务，特别是有收入任务的科室要自加压力，明确专人，月月调度。收入捆绑科室，也要深入进去，帮助抓好。各科室都要有较大幅度“超收”的打算和措施，8月份个别收入科室要完成全年目标，9月份实现个别超收，10月份作好调整收入计划，全面全年超目标。三要在征管上下功夫。与税务部门一道，对增值税、营业税、房产税、契税、耕地占用税等税种和个体私营经济开展清理检查，查清查实税源，防止跑冒滴漏。四要在信息化管理上下功夫。要加快工商税务财政信息共享和房地产税费征收一体化工程建设。要充分利用信息化管理成果，挖掘收入征管潜力，尽可能多收超收。
2、集中保支出。切实履行好财政部门的职责，集中财力，科学调度，确保各项重点支出需要。一是确保干部职工津贴补贴发放。预算足额安排资金，做到该兑现的政策坚决兑现，切实维护干部职工利益。同时，妥善处理好相关群体的利益问题。二是确保德山园区建设的支出，对市委、市政府确定的投资额度一定要确保到位，支持工业强市进程。三是确保政府办实事支出。积极筹措落实资金，支持城镇低保提标、乡镇敬老院、城区廉租房建设等办实事支出，维护和贯彻好党委、政府惠及民生的各项决策。四是确保有关民生民本支出。坚持以民生为重，对关系群众切身利益的支出，特别是维护社会弱势群体利益的支出坚决保证。为确保支出，在狠抓收入的基础上，要积极向上级汇报联系，争取上级对常德更多的资金、项目支持。同时，加大往来回收力度，把能回收的资金坚决收回来，减轻资金调度压力。
3、深入推改革。在进一步完善政府采购改革、非税收入征管改革、农村综合配套改革等的同时，集中精力抓好几项重点改革，特别要在“深化”、“完善”上下功夫。一是不断完善国库集中支付改革。要深入研究国库集中支付中需要深化完善的地方，进一步健全国库集中支付网络，扩大直接支付面，加强支付监管，提高财政资金使用效率。二是继续深化部门预算改革。各支出管理科室要深入预算单位调查研究，按照“确保重点、综合预算、收支平衡”的原则，将预算编准、编细、编实，重点解决好专项资金编制粗放、部分业务项目虚拟、项目资金安排额度难控等问题，使部门预算基本保障单位开展工作需求，又能适应国库集中支付要求。三是稳妥实施收入分配制度改革。妥善处理好市直规范津贴补贴发放工作中出现的有关问题，做好政策宣传解释工作。对区县（市）要加强指导，抓好审批，及时调研，研究政策，确保平稳合规实施。
4、努力强监管。把加强财政财务监督管理作为财政工作的一件大事来抓。一是完善资金管理制度。对市本级100万元以上的财政资金管理制度进行清理、修订、完善，对一些长期以来疏于管理、不好管理、管理不到位的资金，完善制度，切实加以规范。要坚决按程序分配拨付使用资金，监察室要敢于监督，精于监督，监督到位。要加强投资评审中心、政府采购办、政务服务中心与国库集中支付局的协调配合，形成合力，共同管好财政资金。二是开展专项资金检查。对近些年来市本级1000万元以上的社保、城建、农业等专项资金的拨付、使用、管理情况进行重点清理检查，确保资金专款专用。三是加强单位财务监管。加强对单位支出和拨款的控管，重点是把好人、车、会、公用经费的控管，大力压缩招待费、出国考察、参观等费用，不随意新开增支口子；出台市本级行政事业单位办公设备配备标准，加强对单位资产配备、使用、处置管理，加大对单位闲置资产调剂使用力度，提高国有资产使用效率和财政资金使用效益。同时，要认真落实中办、国办《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》要求，参与清理，严格控制办公楼、培训中心的建设，从资金的安排拨付上把好关。
5、突出抓队伍。努力提高队伍素质，建设一支人品好、业务好、实干好、廉洁好的财政干部队伍，注重树正气、树新风，塑造财政良好形象。一抓学习禁令，狠抓廉洁自律。把反腐倡廉、廉洁自律作为当前财政工作的第一要务来抓，继续深入学习中纪委八项禁令，认真查找、剖析工作生活中的各种不良问题，并结合财政系统近些年发生的违法违纪案件，经常性地开展警示教育，引导干部职工珍惜岗位、珍惜平淡、珍惜家庭、珍惜自由。同时，继续深入开展谈心谈话活动，化解矛盾，增强团结，振奋精神，集中精力投入工作。二抓优化环境，提高办事效率。对行政审批项目、审批程序进行清理，能简化的简化，尽量缩短办结时限。要认真组织行风热线上线活动，广泛征求人大代表、政协委员和行风监督员对财政工作、财政干部的意见和建议，抓好意见、建议的落实整改。三抓推介典型，崇尚爱岗敬业。通过报刊、电视台、网站、宣传窗等宣传媒介，推介宣传一批坚持原则、埋头苦干、秉公办事、勤政廉洁的优秀财政干部，组织全系统学习，高唱正气歌。四抓业务学习，提升理财能力。着力提高干部政治大局意识、电脑实际操作技能、公文书写水平、学历教育层次和理财能力。五抓活动开展，激发队伍活力。党办、工会、团工委、妇委会等要结合财政机关实际和岗位需求，组织开展演讲比赛、卡拉OK、体育活动等寓教于乐、形式多样的文体活动，以此陶冶情操、凝聚人心、提升士气、激发活力。六抓建立机制，提升管理水平。要对财政工作规则、各项资金管理制度进行认真清理、修订、完善，检查落实情况，真正做到用制度管事、管钱。
三、七月份工作要务求实效（另发纪要）
他山之石
广西南宁市财务总监站一线 5年抠回12亿
凡是财政投资的重大城市建设项目，财政部门都要向业主单位派驻财务总监，广西省南宁市从2002年开始探索实施的这一办法，5年来成功“抠”回12亿元，为政府节约了大量财政资金，很大程度上确保了政府投资的透明和高效。
南宁市为改变较为落后的城市基础设施状况，从2002年起实施城市建设“136”工程，力争用6年时间使南宁市城市面貌有较大改观。过去几年来，市财政部门共筹措建设资金超过405亿元，有力支持了城市建设。在巨额城建资金的审核监管中，南宁市财政局探索实施了项目委派财务总监制度。
据南宁市财政局介绍，财务总监的人选由市财政局下属的南宁市会计管理公司提供和派出，根据城建项目的大小和重点，财政部门分别采取了不同的财务总监委派办法。如向城建中投资额度较大的工程派驻财政组直接随同业主办公，随时了解工程的第一手资料，并对工程的拆迁合同进行审核，支付拆迁款和工程进度款。其他一些投资规模较小的城建工程，财政局派驻财务总监的人数为1-2名不等，随着项目不断增多，目前每名财务总监均分管多个项目。财务总监必须履行对城建资金的审核监督，其人事由会计公司管理，业务受财政预算外资金管理局管理，会计公司不定期派人到派驻单位了解工作与廉政情况，年终要派人到业主单位对财务总监的工作进行考核。
向市财政投资的重点工程派驻财务总监，对维护财经纪律、及时兑付工程款等起到了重要作用，有力地保证了建设业主单位及时兑付工程款，避免业主挪用施工企业进度款而造成拖欠农民工工资。
由于财政管理和监督的关口前移，这一制度也“抠”回了大量财政资金。截至2006年，实行城建项目委派财务总监以来，共向160多个新建和续建项目委派了财务总监，财务总监审核各项资金约300亿元，在审核拆迁中核减了约7亿元，在审核工程建设中核减了约5亿元，有效杜绝了财政资金的浪费。
（来源：摘自中国财经报）
