常德市财政局主办 2007年7月26日
编者按：财政支农资金关乎“三农”，加强财政支农资金管理意义重大。为此，财政部将今年作为财政支农资金管理年，要求切实改进和加强财政支农资金管理，建立管理规范、运转有序的运行机制，更好地服务“三农”和新农村建设。为配合做好有关工作，特编发财政支农资金管理专辑，供区县（市）、市直有关单位参考。
●领导言论 把支农资金整合作为加强支农资金管理的重要抓手
●工作动态 市财政局下大力狠抓“小农水“建设项目资金管理
●经验交流 机制创新促整合 整合资金出效益
●工作简讯 省财政厅副厅长石建辉来我市考察指导支农资金整合工作
领导言论
把支农资金整合作为加强支农资金管理的重要抓手
石建辉（省财政厅副厅长）：今年要抓好支农资金管理工作。第一，狠抓制度完善和落实。在全面清理各项制度的基础上，要逐步建立起涵盖支农资金全过程、多层次的管理体系；要落实好制度，在制度执行上想办法、下功夫，坚决做到依法依规依程序办事，充分发挥制度的规范效应。第二，狠抓机制创新。要规范并创新财政支农资金的分配、拨付和使用管理的新机制，扩大以国库集中支付为主的资金拨付机制，狠抓县级财政报账制的规范和管理；要建立激励约束并重、奖惩并举的考评机制。第三，狠抓支农资金监管。要整合监督力量，把握监督重点，把监管贯穿于财政支农资金运行全过程，推进监督方式由单一环节向全过程监控的转变。第四，强化支农资金的预算管理。对拟定的预算安排项目细化预算编制，预算确定后，加强与相关部门的协调沟通并严格预算执行。
杨中万（省财政厅农业处处长）：开展支农资金整合有政策依据，也是农业发展的客观要求。当前，整合支农资金有了现实可能，从中央到省、市支农资金的规模越来越大，对整合资金的认识也越来越高，而且通过近几年的试点，取得了一定的经验。通过资金整合，释放了财政资金效益的放大效应，取得了明显的经济效益，促进了管理机制的创新。下段，搞好支农资金整合工作要从以下五个方面下功夫：要以政府为主导，把整合行为提升为政府行为；要以规划为引导，整合支农资金，集中资金办大事，规划很重要，没有科学、切合实际的规划，将造成大的浪费；要以产业为平台，整合资金要建立长效机制，要坚持以项目为支撑，提高农民积极性，真正发挥支农资金效益；要以统筹管理为核心，在项目立项、申报时要统筹安排农口单位、财政、发改委、国土、民政等部门掌管的支农资金，形成规模，凝聚合力；要以创新为根本，以整合资金为手段，不断创新支农资金管理机制，抓好专项资金管理。
工作动态
市财政局下大力狠抓“小农水”建设项目资金管理
根据上级财政部门的要求，市财政局按照“财政支农资金管理年”活动方案的安排，在局党组的统一部署下，下大力狠抓2007年度农业专项资金管理，防止农业专项资金被截留、挤占、挪用，确保资金用在项目上，使党的支农、惠农政策落到实处。目前，这一工作以2007年度中央、省级小型农田水利基本建设项目为切入点，拉开了全市支农资金管理年活动实施的序幕。
为了保证“小农水”建设项目资金100%用于工程建设上，农业科组织相关部门单位进行全程监督，跟踪管理。第一，项目摸底。对“小农水”项目进行全面摸底，7月12日—14日，市县两级财政部门在相关区县（市）水利（水务）部门的配合下，对今年已申报的涉及桃源、汉寿、澧县、津市、安乡、临澧6个县（市）33个乡（镇）46个村的62个拟建项目进行了实地考察，并对拟建项目的现状进行了摄像、拍照，并要求相关县市水利（水务）局将各拟建项目的筹资投劳方案等文件资料报同级财政部门备案。第二，现场监工。项目开工时，要求项目实施单位必须及时通知同级财政部门，县级财政部门要现场监督，重点监督是否严格执行项目设计和实施地点。第三，中期督查。相关县（市）财政部门在项目开工后对工期情况、项目建设情况、是否按设计要求施工情况、施工质量情况、筹资筹劳情况等进行督查，防止偷工减料、随意改变项目设计和变更项目实施地点的情况发生。第四，严格验收。项目竣工后，相关县（市）财政局要对“小农水”项目全面进行竣工验收，市财政局进行随机抽查，抽查面要达到30%。验收时要查阅全部项目申报资料，进行项目决算评审式审计。各区县（市）验收资料全部报送市财政局审查后，相关县（市）财政局按“县级财政报账制”的规定进行报账，报账时按项目总投资额的规定比例进行补助，防止套取财政资金的行为发生。
（来源：市局农业科）
经验交流
机制创新促整合 整合资金出效益
——津市市积极开展支农资金整合试点工作
2006年，津市市被列为省级财政支农资金整合试点县，全市共实施各类支农项目25项，总投资3549万元，其中省财政投资2250万元，常德市本级和津市市财政配套421万元，群众自筹283万元，其他资金投入595万元。试点以来，津市市财政支农资金整合试点工作取得显著成效，支农项目建设已成为带动农业产业、农村经济发展的一大亮点。
一、多措并举，支农资金整合工作有序推进
1、领导重视，责任明确。2006年5月，组建了津市市支农资金整合协调领导小组及其办公室，由市政府市长任组长，常务副市长、分管农业的副市长任副组长，市政府22个综合职能部门一把手为成员。协调领导小组办公室设在市财政局，并从市财政局、发展改革物价局、农村办、建设局、水务局抽调5名工作人员集中办公，负责支农资金的统一使用、管理，按规划监督项目申报。
2、科学规划，项目建库。在不改变资金使用性质的前提下，将各口子的支农资金集中投放，形成规模效应。市支农资金整合协调领导小组办公室会同市发改局组织编制支农资金整合项目规划，先后完成了新洲镇黄林堰、保河堤镇中南、灵泉乡汉泗、棠华乡新华4个项目区的规划和建设项目库编制。
3、机制创新，规范管理。为了加强对支农项目资金拨付、使用管理，先后出台了《津市市支农资金整合试点工作方案》，印发了《津市市2006年度支农资金整合项目争取上级投资计划的通知》等文件，确定了争取项目资金的目标任务。设立了支农资金专户，项目资金使用实行财政报账制，统一由财政国库集中支付，资金直达施工单位，减少中间环节，从机制上杜绝挤占、挪用和套取财政支农资金行为。
4、强化监管，跟踪问效。一是跟踪督查。由项目主管部门牵头组织联合督查组，定期对项目实施情况进行跟踪督查，并通报落实情况。二是定期汇报。要求项目实施单位采取定期不定期的汇报制度，对项目实施过程中遇到的新情况、新问题，领导小组办公室组织相关部门及时进行协调解决。三是委托审计。对已竣工项目，委托审计部门对竣工项目进行跟踪审计。
二、成效初显，支农资金整合工作效应释放
1、项目区内面貌焕然一新。整合资金投向规划区内后，已完成通村公路路面硬化53条97.32公里；建成并投入使用4处共5000多平方米的多功能村部（包括敬老院）；为农户改造房屋850间，铺设饮用水供水管道35公里，解决农村安全饮水1300户、4300人；完成灌溉主渠道清淤205公里，兴建、维修渠道15公里，硬化灌溉渠道8条19公里，机电排灌设备维修改造61处93台7910千瓦，从总体上改变了规划区内的面貌。
2、农业产业逐步发展壮大。保河堤中南项目区发展黄鳝特种养殖，投放网箱12000口，养殖鳝鱼298亩，亩平产值2.45万元，每亩纯收入可达1-1.2万元。建成双孢蘑菇种植大棚500个，双孢蘑菇深加工厂房正在建设之中，特种水产养殖和双孢蘑菇栽培规模呈进一步扩大态势，并向周围的庙基村、土桥村、利兴村发展，基本形成蘑菇种植示范片。新洲镇黄林堰项目区利用位于城郊结合部的地理条件，着力于蔬菜基地和庭院经济培育，优质农产品生产、加工、销售一条龙的产业链基本形成。
3、财政资金带动作用显现。支农资金整合试点工作开展以来，共吸引社会投资7450万元，其中农民自筹1483万元，民间捐助267万元，争取银信部门小额贷款5700万元，释放了财政资金的放大效应。
4、实现农业增产农民增收。津市市对支农项目资金进行全面整合后，农村基础设施条件得到改善，外出务工村民返乡人数增多，带动了农村的生产发展。支农整合资金重点扶持的保河堤、新洲、灵泉等乡镇，由于大力发展特种养殖和种植业，农民人均纯收入高出全市人均纯收入1000元以上。
（来源：津市市财政局）
工作简讯
▲省财政厅副厅长石建辉来我市考察指导支农资金整合工作。5月31日，省财政厅副厅长石建辉一行，在市财政局党组副书记、副局长娄远军的陪同下，到澧县考察指导支农资金整合工作。近年来，澧县积极整合支农资金，加快产业发展，每年集中一定数量的支农资金专项用于支持农业优势产业建设，变分散扶持为板块扶持，变平面扶持为立体扶持，取得了一定成效。特别是2005年和2006年澧县整合各类支农扶持资金5000多万元，用于葡萄产业基础设施建设、技术培训和节会促销等，极大地促进了葡萄产业的发展。在听取澧县支农资金整合工作情况汇报后，石建辉对澧县支农资金整合工作给予了肯定，要求下阶段工作要进一步提高思想认识，加快整合工作的领导机构建设和制度建设；明确支农资金的重点投向，提高资金的使用效益；强化支农资金运行各个环节的监管力度，确保资金使用安全。
（来源：澧县财政局、市局农业科）
