常德市财政局主办 2007年12月17日
●工作交流 无情关停 有情操作
——全市财政部门积极支持造纸企业关停整治
●工作动态 石门狠抓行政事业单位消赤减债
澧县六大优惠政策助推开发区建设
安乡财政三条举措服务教育强县工作
鼎城大力推进部门预算改革
●工作简讯
工作交流
无情关停 有情操作
——全市财政部门积极支持造纸企业关停整治
省委省政府部署洞庭湖区造纸企业污染整治工作后，市委市政府提出把纸厂关停整治工作作为落实科学发展观，检验执政能力的一件大事来抓，对71家造纸企业全部予以关停。全市财政部门积极履行职责，坚持一手抓关停，一手抓服务，确保造纸企业“关得了、不反弹”。
一、积极支持达标生产
为了使有条件的纸厂尽快恢复生产，全市财政部门从以下三个方面予以积极支持：一是从财政政策资金上大力支持。市县两级财政挤出1936万元资金支持关停行动，其中全市共为纸厂技术改造投入资金1594万元。市财政在年初预算安排了400万元准备金，专项用于造纸企业关停和职工安置；挤出500万元的治理资金，支持常德纸业公司扩建和上碱回收工程征地。二是从银行融资上大力支持。努力做好工作，积极促成银行支持纸厂技术改造，全市共争取商业银行贷款2487.2万元。三是从招商引资上大力支持。积极提供信息，支持单位、个人通过各种渠道和国内外有实力的投资人取得联系、招商引资，帮助造纸企业扩大规模、改造升级。
二、积极落实补助资金
对省里分配给常德的洞庭湖区造纸企业关停上级财政补助资金，市财政经过广泛征求意见，深入调查研究，考虑各方因素，确定按造纸企业从业人员、财税贡献、生产规模各占50%、35%、15%的权数分配，并对困难县适当倾斜，切实做到合理、公平分配。为了确保区县（市）按规定及时分配使用上级财政补助资金，发挥资金应有效益，市财政与环保、劳动等部门组成联合调查督查组，到有关区县（市）进行了督促检查，并根据全市实际情况专门下发文件，明确要求上级补助资金主要用于补助企业养老保险基金、失业保险基金、低保资金、就业补助资金等方面，重点解决关停纸厂职工生活保障和社保保障问题。部分区县（市）在上级补助资金没有到位之前，拿出资金为关停企业职工发放生活费或将职工纳入低保范围，职工应缴纳的医保、社保的非个人缴纳部分由财政兜底安排。目前，全市纸厂下岗工人基本上得到了较好安置，职工情绪比较稳定。
三、积极弥补财税损失
为了弥补纸厂关停后带来的财税短收，保全年财税收入任务完成，保财政收支平衡，今年以来，全市财政部门以前所未有的力度抓收入。一是开展宏观税负分析找潜力。7月份，针对上半年财税入库形势不够理想的情况，在全市开展了宏观税负分析，将各产业、各行业、各税种的征收情况与市内市外、省内省外和以往年份对比算账，找差距，挖潜力，合理确定各区县（市）、各征收部门、各产业、各行业税收目标，落实了具体的征收措施。二是开展专项清理挖潜力。组织开展了第三产业税收、房产行业税收、国有资源运营收益等专项清理。元至11月，全市营业税、契税、国有资源有偿使用收益增收额分别达到10998万元、3935万元、11063万元，分别增长21.19%、73.2%、336.77%。三是加强考核结账促入库。不断加大财税收入结账考核的强度，确保了收入及时入库。
（来源：市局经建科）
工作动态
石门狠抓行政事业单位消赤减债
一是强化考核。成立了县消赤减债领导小组，将消赤减债工作纳入各单位和班子成员个人年度考核内容，量化目标，严格考核，在全县形成上下联动、齐抓共管的格局。
二是夯实基础。对全县行政及全额拨款事业单位的债权债务实施了全面清理，建立了完整的基础资料数据库，实行台账化管理。同时要求各单位根据债权债务增减变化情况，逐笔登记，及时更新，并以此作为考核依据。
三是政策激励。制定出台了《关于进一步加强行政及全额拨款事业单位消赤减债工作的意见》，鼓励多渠道偿还债务，对各单位偿债情况给予政策激励或按比例给予补助奖励。
四是制度规范。先后出台了公务消费货币化管理、严禁违规新增债务、严禁签单制度、规范津补贴发放标准等一系列规章制度，对擅自违规新增负债或消赤减债工作不力者，在政治待遇上，不调（动）、不提（拔），严重者免职；在经济待遇方面，不奖、限奖或予以处罚，以此切实规范支出管理，3年来全县行政事业单位违规新增负债现象基本杜绝。
五是消化债务。通过采取限期责任清收、依法清收、采取行政手段停职限期清收、债权债务置换等措施，有力地促进了债权清收。同时，通过培育财源、紧缩开支、盘活闲置资产、积极争取外援等措施多方消化债务，取得了明显效果。3年共计清收债权1877.93万元，消化债务9404.63万元。
（来源：石门县财政局）
澧县六大优惠政策助推开发区建设
一、税收优惠。开发区内固定资产投资1000万元以下工业企业项目，自投产之日起3年内县级分成企业所得税全返（其中高新技术企业5年全返），3年内每年新增县本级增值税的50%用于奖励该企业；固定资产投资规模在1000万元以上的，自投产之日起，3年内财政按当年该企业上缴本级财政所得流转税的50%安排支出奖励企业。
二、土地优惠。开发区内工业企业用地在每亩支付补偿费后，实行县财政补助，使用年限可达40年，企业建成投产达到国家规定的投资强度后，发给土地使用证。
三、资金扶持。县财政每年从城市建设维护费中，安排专项资金2000万元，用于开发区的基础设施建设，保障开发区路、水、电畅通。
四、规费优惠。免交本级权限内一切行政性规费（工本费除外），非本级权限内的从低收取，即所办各种手续县本级行政性收费全免，服务性收费按最低下限的30%收取，并简化所有审批手续，实行“一站式”办公，一周内办妥。
五、户口优惠。凡在开发区内投资业主，负责解决全家户口农转非，并负责按当地居民平等待遇就近解决其子女入托、就读。
六、奖励优惠。设立中介奖，凡为本县引进固定资产投资200万元以上的工业项目一律按投资额的1%给予奖励；设立纳税贡献奖，对无欠税、无偷漏税、无其他违法违纪行为，净入库税收100万元以上的工业企业法人代表，按照县级地方税收净入库额的1%给予奖励。
（来源：澧县财政局）
安乡财政三条举措服务教育强县工作
一、加大投入力度。预算足额安排，做到“四个确保”：确保教育经费支出增长幅度高于财政经常性收入一定增长幅度；确保“两免一补”资金落实到位；确保农村税费改革转移支付的65%、地方新增一般性转移支付资金的25%用于教育；确保按“三税”总额的3%足额征收城市教育费附加。用好政策，扩大社会投入。用好用活国家对教育的免税政策，用好用活鼓励社会力量办学的财税政策，用好用活运用担保、奖励等手段促进金融信贷支持教育的政策，发挥财政投入“四两拨千金”的作用，通过政策激励换得社会的大投入。多方努力，争取上级支持。积极主动与上级财政部门联系，用感情、用项目、用工作、用诚心争取上级部门更多的教育专项补助和支持。
二、突出支持重点。合理安排使用财政资金，做到“四保障、两增加”。四保障：即保障教师工资足额到位，全部实现财政统发，并随地方经济发展水平逐步提高教师的福利待遇；保障生均经费，按省里核定的预算内生均公用经费标准，县财政努力予以安排，保证学校公用经费需要；保障校舍维修经费，不断加大农村中小学校校舍维修改造力度，确保校舍安全；保障贫困学生就学，整合中央、省、市下达的贫困学生助学金、免费发放教科书专项经费等资金，逐步建立起家庭经济困难学生就学资助制度，并重点向农村地区倾斜。两增加：即增加对农村办教育的支持，加大对民办教育的扶持力度，鼓励民办学校自身加大投入，改善办学条件；增加对职业教育的投入，建立支持职业教育发展的经费筹措机制，力争在三年内重点支持办好一所省级示范中等职业学校。
三、切实履行职责。严格按照教育工作“两项制度”评估考核的有关工作要求，加强与教育部门的协调、配合，认真落实各项基础性工作，完善各项档案资料，确保顺利通过省检；支持农村中小学布局调整，支持教育人事制度改革，推进教育资源共享，实现教育资源效益的最大化；牢固树立“投入与管理并重”的理财观念，加强教育专项资金的监管，提高资金使用效益。
（来源：安乡县财政局）
鼎城大力推进部门预算改革
一是调整指导思想。坚持“以人为本，适度从紧，加大调控，收支平衡”的原则，按照公共财政框架和零基预算、综合预算、项目预算有机结合的要求，进一步优化支出结构。重点支持“工业鼎城、商贸鼎城、城市鼎城”和社会主义新农村建设，确保人员经费、基层运转和社会保障及农业、科学、教育、卫生等重点支出。
二是拓宽工作思路。部门预算编制覆盖所有160个预算单位，并拟对公安局、计生局等20个单位的部门预算提交区人大常委会审议批复；按照规范的部门预算编制程序通过“两上两下”的基本流程完成；对照预算收支科目，科学设置预算表格，对科目的内容、口径和计算过程予以统一规定，并由粗到细；将部门和单位的所有财政性资金纳入编制单位的范围；单独编制政府采购预算。
三是狠抓基础工作。按照部门预算改革要求，建立了机构、编制、人员信息基础数据库以及专项业务费和专项资金基础数据库。同时，严格控制部门(单位)新增人员，从源头上遏制“吃空饷”现象，为部门预算编制提供准确的基础数据，提高预算编报质量。
四是规范编制方法。收入预算按照类、款、项细化，其他财政性资金、上级补助收入、附属单位上缴收入、上年结转，均列入当年收入预算总计。同时，对预算外资金收入和政府性资金收入，参照上年收入水平，适当考虑当年政策变化及其他收入增减等因素，实行按项目逐项测算；“人员支出”和“对个人和家庭补助支出”按财政认定的实有人数和国家确定的工资标准、国家及地方出台的津补贴标准进行编报；公用支出根据单位性质不同分四类确定定额标准。考虑行政事业单位为开展各项业务工作和区委、区政府明确特定的专项支出及事业发展需要，结合财力情况，适当安排部分专项支出和业务性专项，以确保社会保障、日常机关运转、事业发展等重点支出。
五是加大调控力度。2008年对行政性收费收入全额纳入预算管理，按60%征收政府统筹金；对事业收费收入、门面租金及事业单位经营收入按60%征收政府统筹金。凡属上级下拨、下级上缴以及从其他部门（单位）取得的收入，不得另设专账，不得在往来中核算，否则一经发现除全额收缴财政外，并按违反财经纪律条例处罚。积极鼓励部门(单位)超收，对超收部分按政府统筹比例予以统筹。
（来源：鼎城区财政局）
工作简讯
▲我局税政法制工作再获殊荣。近日，我局“四五”普法工作获得财政部先进单位称号，这是我局继“三五”普法工作获得财政部先进单位称号后再次受到表彰，也成为我省14个市州财政部门中唯一连续两次受财政部表彰的单位。此外，我局还获得湖南省“四五”普法依法治理先进单位。
（来源：市局税政法规科）
▲省市县财政系统三级联网试点工作在我市顺利推进。根据省财政厅的统一安排，我市作为全省三级广域网建设的试点单位，通过三级财政部门的通力配合，试点工作已按计划顺利实施。该网依托省政府电子政务内网骨干传输网，横向广域网由各级财政部门接入同级政府电子政务内网，市州财政局横向联网带宽为8M，区县（市）财政局横向带宽为2M。项目还统一规划了全省各级财政网络的IP地址，为全国财政系统纵向物理网络平台建设做好了技术准备，为今后“金财工程”应用各项财政业务打下了良好基础。
（来源：市局信息中心）
▲市住房公积金管理中心坚持优质便民服务获好评。该中心一是加强营业窗口建设。按照一流标准建设了营业大厅，公开了住房公积金提取办法及程序，设置了公积金缴存户书写台，配置了便民桌椅、饮水机。二是加强柜台经办人员管理。组织柜台人员开展政治、业务学习，制定了科室职责及人员岗位职责，进行量化目标管理考核。三是缩短工作流程。营业大厅实行“一条龙”服务，将支取服务环节集中在大厅内办理，加快业务办理速度。由于措施得力，管理规范，住房公积金管理中心服务质量、办事效率不断提高，获得了社会各界的广泛赞誉。
（来源：市住房公积金管理中心提取科）
