常德市财政局主办 2007年12月26日
●工作交流 财政支出一增一减 彰显民本财政理念
●工作动态 鼎城从四方面为投资评审“扩容提质”
津市前移四个关口强化内部监督
临澧农村低保工作达到“六化”标准
澧县严把四关着力推进票据精细化管理
●工作简讯
编者按：12月13、14日中央电视台《新闻联播》、《焦点访谈》栏目连续报道了我市创建文明城市、建设民本财政之举；12月19日，财政部《每日要情》对常德财政支持解决城镇低收入家庭住房困难的做法予以了推介。现将上述有关报道综合予以摘要刊发：
财政支出一增一减 彰显民本财政理念
市财政近年来着力实践以人为本、以民生为重的执政理财理念，逐年增加对弱势群体社会保障的投入，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，减少行政基建等非生产性支出，切实让老百姓得实惠。2007年仅支持解决农村安全饮水、建设通乡通村公路、扩大新型农村合作医疗试点、建设乡镇敬老院和村级五保之家、建设农村沼气池、改造乡镇卫生院、整治城区小街小巷、建设廉租房等政府实事，市财政预算安排资金13079万元，比2006年增加了近6000万元，并按照“两个优先、两个确保”（优先安排资金，优先调度资金；确保财政负担的资金一分不少地安排到位，确保不因财政部门资金调度原因影响办实事工作进度）的原则，对政府办实事资金提前安排、提前调度、提前拨付、提前通知指标，确保办实事资金需要。其中，为解决城镇低收入家庭住房困难问题，市级财政安排4500万元建设市城区廉租房，通过实物配租、租赁补贴、租金核减等形式解决人均住房面积10平方米以下的住房特困户1179户；为解决农村群众安全饮水困难问题，市级财政安排2000万元，帮助20多万农村人口喝上了干净水。在加大民生、民本支出力度的同时，市财政严格控制行政性基本建设，大力压缩行政支出，加强资产调剂使用，将原日报社办公楼维修改建成市政府第三办公楼，解决了市旅游局、国资委、体育局、外事办等7家单位的办公场所问题，仅此节约新建办公大楼财政资金约2亿元。
（来源：市局办公室整理）
工作动态
鼎城从四方面为投资评审“扩容提质”
2007年以来，鼎城区财政局充分发挥财政职能，不断加大财政投资评审力度，共完成评审项目153个，涉及评审金额达14930万元，审减金额3400万元，综合审减率达22.8％，节约了财政资金，提高了资金效益。
在财政投资评审上，该局重点从四个方面着力。一是大力拓展评审领域。将上级基建专项、国债专项、城建专项、中小学危房改造、农村医疗网络建设、农村安全饮水、退耕还林以及区本级城建、水利等工程项目、区直行政事业单位基建工程等财政性资金（含政府融资）投资项目，全部纳入了评审范围，有效避免了财政投资评审的遗漏。二是继续完善评审内容。投资评审涉及到了可行性论证、资金来源、初步设计、工程重大变更鉴证、工程预决算造价等主要环节，基本实现了全过程审核。三是努力提高评审质量。严格评审程序，要求所有投资评审项目必须经主管部门认同、分管区级领导签字同意后，由评审中心接审，在核实工程量的大小，备齐各种预、决算资料，建立材料价格信息库的基础上，再出具实事求是、客观公正的评审结果，从而保证评审质量。四是狠抓评审中心队伍建设。区编办核定了2名正式编制。同时，为进一步提高评审水平，该局还聘请了2名高级工程师、2名全国注册造价师和2名全国注册造价员，组成专家级评审组。
（来源：鼎城区财政局）
津市前移四个关口强化内部监督
一是前移内部审计关口。内审一般采取突击检查的形式，内容主要是：指标、资金管理台账是否健全、明晰，控制机制是否完善并坚持到位；印鉴是否分开并妥善保管；账户是否按规定设置；存款余额是否与账面相符，归属是否准确清楚；财政资金、工作经费是否按预算、按进度、按流程审核拨付；国有资产处置、收费票据领购缴销等是否符合规程。
二是前移契税减免审批监督关口。成立了由常务副局长、纪检组长、监督股长等七人组成的契税减免审批小组，定期研究契税减免事项。每一笔契税减免，须由当事人书面陈述理由，负责契税征收管理的股长和局领导审查核实，并提供政策依据，经七人共同签字同意后方可办理。申请减免的理由、政策依据不充足的，一律不提请研究；七人中有一人未签字的，一律不办理减免手续。
三是前移预算支出指标追加监督关口。所有预算支出指标追加必须经纪检监察室审核并盖章认可；属上级专项追加，由预算股提供上级指标文件交纪检监察室审核，属本级专项追加，由预算股提供按管理权限审批的手续交纪检监察室审核；凡未经纪检监察室审核盖章的“预算支出指标追加通知单”，国库一律不予受理。
四是前移工资打卡发放监督关口。工资打卡前必须经纪检监察室审核；纪检监察室对当月新增加的工资拨款，必须逐人核对依据，确认无误后加盖审核印章并签字负责；凡没有经纪检监察室审核盖章的“工资拨款申请书”，国库股一律不办理拨款手续。
（来源：津市市财政局）
临澧农村低保工作达到“六化”标准
一是评审程序化。农村低保对象的确定，严格经过村级初审评议、乡镇审核、县民政局审批，从程序上杜绝“人情保”、“关系保”现象的发生。
二是公示规范化。建立农村低保公示制度，制作统一公示牌，明确公示内容、时间、举报电话，接受社会监督。
三是发放信息化。农村低保户信息数据全部输入乡镇财税信息化网络管理系统，保障金通过邮政储蓄打卡直接发放到人。
四是管理动态化。实行定期检查制度，每年对农村低保对象进行一次年审，必要时随时进行复审，做到保障对象有进有出，保障金额有升有降。
五是建档标准化。统一农村低保对象档案规格，做到标准一致，制式统一，为信息化管理奠定了基础。
六是监督多元化。通过行政监督、审计监督、纪检监督、民主监督、社会监督等方式，加强对农村低保工作的监督，确保其公正、公平、公开，防止各类违纪违规现象的发生。
（来源：临澧县财政局）
澧县严把四关着力推进票据精细化管理
一是票据发放关。严格实行票据发放资格审查、计划管理。因特殊原因需增加票据使用量的，先由用票单位写出书面报告，经调查核实确属情况特殊方增加用票计划，否则不予发放。
二是票据账目关。各单位必须建立健全票据管理台账，并在全县范围实行“三统一”，即统一票据账簿格式、统一印制票据领用核销登记方式。同时，各单位在续领票据时，非税局对票据台账进行审核。
三是票据核销关。为加强票据核销，便于票据使用核对，规定各单位对已使用票据要系统自动核销，自动核销不成功的必须进行手工核销。同时对票据存根，每月必须分类整理，按规定装订成册，做到票据存根联与“一般缴款书”收据联金额相符。
四是票据销毁关。对已使用票据存根，各单位必须分类保管，不得擅自毁损。票据存根保管年限一般为5年，个别使用量大的票据存根，存放5年确有困难的，报告县非税局批准，可适当缩短保存期限。对保存期满需要销毁的票据存根和使用期满声明作废的票据，按要求填报《澧县财政票据销毁清册》一式三份，报主管部门和县非税局审核批准，由用票单位及其主管部门与非税局共同清点无误后监督销毁。
（来源：澧县财政局）
工作简讯
▲石门为乡镇合作医疗管理站统一“武装”。今年来，为加强乡镇合作医疗管理站阵地建设，提升服务能力，提高工作效率，石门县财政投资50余万元，对乡镇合作医疗管理站进行了规范化布置，实行“五个统一”，即由县财政配备经费为乡镇合作医疗管理站统一配备电脑、办公桌、档案柜，统一印制上墙工作制度牌，统一制作工作人员胸牌，统一制作乡镇、医院补偿公示栏，统一印制工作台账；做到“十有”：有章子、有牌子、有办公场地、有电脑、有专门人员、有工作经费、有工作制度上墙、有参合台账、有补助公示台账、有工作指南。由于基础工作到位，全县参合农民信息录入准确率达98%，意外伤害责任排查合格率达95%以上。
（来源：石门县财政局）
▲全市公安监管场所建设工作会议召开。12月13日，全市公安监管场所建设工作会议在紫东大酒店召开。会议主题是传达全省公安监所建设现场会精神，研究部署全市公安监所建设工作。会上，市财政局副局长廖华春作了表态发言，要求全市财政部门要积极支持公安监管场所建设，从预算上保证、从配套上支持、从争资上努力，并切实加强资金监管，提高资金使用效益。
（来源：市局行政政法科）
▲我市日贷项目——城市防洪项目土建工程进展顺利。截至11月份，我市日贷项目——城市防洪项目已到位日元贷款47.89亿元（折合人民币3.18亿元），占合同金额的91.32%。津市、桃源两个标段已基本完成土建任务，市江北、江南、汉寿、澧县、安乡五个标段正抓紧扫尾。这也是我市加强外经工作、利用外债贷款支持经济建设的成功范例。在日元贷款的支持下，市江北防洪圈一线防洪标准已达到百年一遇，江南防洪圈一线达到五十年一遇。
（来源：市局外经科）
▲柳叶湖旅游度假区采取措施强化国有土地使用权收支管理。为改进和加强对土地使用资金的收支管理，该区一是强化国有土地使用权出让收入管理，实行“收支两条线”。土地出让收入全部缴入财政国库，所有支出通过国库拨付。二是建立征地补偿公示制度，改革发放方式。土地补偿费、劳力安置费、水利设施费、重建基地建设费、误工费等费用由国土部门按政策规定开出通知单，由财政部门直接支付给集体经济组织或相关部门。
（来源：市局柳叶分局）
▲市局组织开展全市住房公积金使用管理情况检查。12月上旬，市局派出两个检查组，对全市住房公积金的归集、使用、管理及增值收益收支情况进行专项检查，并重点检查了市中心本部和汉寿县、石门县管理部。从检查的情况来看，全市住房公积金管理规范、运作有序，各项管理制度日趋健全，各种监管措施日益完善，维护了资金的安全运行。
（来源：市局综合规划科）
