常德市财政局主办 2008年4月21日
编者按：一名干部的成长要经过组织多年的教育培养才能成才，一个单位的形象要经过长期的精心呵护才能树立。2007年，我市财政系统一批干部相继落马，财政形象受严重毁损，教训深刻，令人惋惜，引人深思。为此，在4月11日召开的全市财政系统反腐败暨机关效能建设年工作会议上，局党组书记、局长卢武福以“反思与警醒”为题发表了讲话，局党组副书记、副局长刘慎松进行了总结讲话，现将以上两位领导讲话予以摘要刊发，供局直各单位、各县市区财政局、局机关各科室（单位）学习讨论时参考。
领导言论
反思与警醒
——卢武福在全市财政系统反腐败暨机关效能建设年工作会议上的讲话（根据录音整理）
为了开好这次反腐败暨机关效能建设年工作会议，市局从三个方面进行了比较充分的准备。一是面向社会各界广泛征求了对财政系统反腐倡廉的意见和建议，发放了500份调查表，先后征求100名市人大代表、100名市政协委员、100家市级企业、100家市直机关、100名服务对象对财政工作及党风廉政建设的意见，局领导和纪检监察部门的同志还先后到有关部门上门听取意见和建议，丰富了第一手资料，收获了真知灼见；二是邀请了市纪委副书记黄继长同志给中层以上骨干上了一堂非常深刻、令人警醒的反腐倡廉辅导课；三是局党组召开了较高标准的廉洁自律专题民主生活会，局党组成员和班子成员从廉洁自律的角度剖析了自己一年来在思想、工作、生活等方面存在的问题。同时，我们也在思考，党风廉政建设从中央到地方，从地方到部门，年年开，年年讲，为什么问题还不断出现，所以要探讨一些规律性的问题，一些制度性的问题。现在各级都在抓党风廉政建设，但仍有部分单位、部分同志认为反腐败工作离自己较远，事不关已，高高挂起，或是将腐败问题的认识归结于大气候、大形势，归结于组织和别人，怎样把自己摆进去思考党风廉政建设还不够、触动还不大，所以这次会议的重心是要深刻剖析发生在我们身边的典型案件、反面典型，让全市财政系统每位同志都要有震动、有收获，所以我以“反思与警醒”为主题，讲两个方面的问题：
一、反思案件，我们警醒到什么
从去年掀起的财政系统“廉政风暴”后，随着原市财政局局长万善志、原市非税局局长周宏健、原汉寿县财政局局长肖跃林等一批财政干部的相继落马，一时间成为轰动全市乃至全省的新闻，财政系统再次成为反腐败的重灾区，成为世人注目的焦点。2001年财政基建案发生后，全市广大财政干部职工多年的忘我工作和拼搏奉献而树立起来的财政形象轰然塌陷，经过五六年的努力，刚刚恢复的元气再次大伤，全系统的广大干部职工为此感到痛心，上级财政部门、市委市政府为此感到惋惜。反思近20年来财政系统发生的三起典型腐败案件，我们应该清醒的看到，这20年是财政系统腐败与反腐败激烈搏斗的20年，也是我们应该深刻吸取教训的20年。反思案件，从单位角度来看，有四条教训值得我们牢牢吸取和认识。
第一，反腐倡廉建设是一项长期的、艰巨的政治任务，必须坚持反复抓、抓反复。党的十七大第一次明确把反腐倡廉工作作为一项建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、民主政治建设摆在了同等位置，作为了一项政治任务。为此，反腐倡廉必须要反复抓、抓反复。一是一党长期执政的客观现实与客观要求。腐败现象是一个国际性的普遍问题，但是在一党长期执政的中国，我们党内反腐败的任务比其他多党执政的国家压力大得多，任务艰巨得多。中国的一党执政没有外患，目前在国内没有一个能与共产党抗衡的党；没有外患，一定环境下，它的机制就容易“生锈”，容易给腐败提供空间和土壤，所以大的政治体制决定了我们党反腐败是一项长期的、艰巨的任务。作为一个单位的负责人，作为一名共产党员和国家公务员，要切实增强对党风廉政建设长期性、艰巨性的认识。二是财政分配的计划性与社会市场化的客观现实与客观要求。经济体制改革经过多年推进，经济运行的构架已经从计划经济转为了市场经济，但是财政的分配方式、管理方式还是带计划性的，财政分配的计划性与社会市场化的现实冲击对财政部门的影响很大，对财政部门的廉政建设影响也很大，应该说在计划经济条件下财政的计划性和社会的计划性是相等的，腐败现象相对少些。到现在我们的财政分配还是带计划性、指令性的，但我们身处的社会已经是多元性、市场化了。环境、形势发生了深刻变化，但我们的思维、运作方式还未完全转变，形成了巨大差异，决定了反腐败工作还有一个较长的过程。三是公共财政要求的公开性与财政分配的保密性的客观现实与客观要求。目前的财政分配包括中央财政在一定程度上是保密的，但是现在无论是全国的“两会”，还是省、市各级的“两会”，要求财政公开的呼声越来越高，在目前的体制下又不可能完全做到公开，同时在资金分配上也确有可以公开的不公开、能够透明的不透明的现象，给部分单位、领导、个人提供了权力运作的空间，导致容易滋生腐败。基于以上三点，反腐倡廉工作必须反复抓，从一而终，不能时紧时松，半途而废。
第二，反腐倡廉建设是一项渐进性、系统的任务，必须坚持抓制度、制度抓。一要建立完善的制度。反腐倡廉建设要抓预防，就要抓制度。在一个时期我们通过对规律性的认识，对反复发生的问题进行剖析后，要不断的完善制度，而且制度在一个时期是合适的，经过一个时期这个制度可能又不完备了，也需要不断加以完善。二是狠抓制度的落实。制度不落实等于没有制度，或者比没有制度更坏，建立制度只是我们工作的一个方面，更重要的是狠抓制度的落实。三要形成用制度管人管事的格局。在反腐倡廉这个问题上，要提倡无为而治，一切用制度来规范，靠制度管人管事。
第三，反腐倡廉建设是一项全党的、全局性的任务，必须坚持“一把手”抓、抓“一把手”。省财政厅明确提出全省财政系统今年反腐倡廉工作要以树立正确的权力观为核心，以领导干部为重点，通过抓领导促全局、带动全局。一是坚决落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制。各级各部门尤其是各单位的一把手，包括单位内部的科（股）长，都要严格落实“一岗双责”，把反腐倡廉建设作为一项重要工作，常抓不懈。二是必须坚持主要领导率先垂范。单位“一把手”的一举一动，对单位的党风廉政建设非常重要。在党风廉政建设上，各单位“一把手”要敢于响亮地喊出“从我做起，向我看齐”，做不到这一条不配当“一把手”，包括我们的科（股）长。作为单位“一把手”要管得住自己，管得住家属，管得住身边的人，管得住亲近的人。
第四，反腐倡廉建设是一项具体的、细致的任务，必须从小事抓起、抓住小事不放。一要下决心解决好“灯下黑”的问题。财政部门管钱管物，对我们所管的单位和部门的财务管理工作抓得很紧很认真，但是“灯下黑”的问题没有解决好，局直系统和县市区财政局也存这样和那样的问题。比如在机关财务管理上，要经常查摆自己，看要求别人做的事自己做到没有，要求别人遵守的财经纪律自己遵守没有，这样可以较好地防止在内部管理上一些问题的滋生、蔓延，避免“灯下黑”问题的发生。二要下决心解决好“侥幸过关”的问题。现在讲反腐败问题，部分同志抱有侥幸心理，认为自己的金额不大，次数不多，不必在意，这需要我们切实加强教育防范。全体同志一定要防微杜渐，决不能让小错误通过一定量的积累发生质的变化。三要下决心解决好“下不为例”的问题。在反腐败问题上一定要坚守住“一”，一次都不能发生，突破了就有问题，不能因为这次做了，自己原谅自己，奉行下不为例，实际上很多大的问题都是从小的错误累积开始的。
二、反腐倡廉，今年重点抓什么
今年反腐倡廉建设重点是“三抓、五结合、六方面”：“三抓”，即抓制度，抓纪律，抓落实；“五结合”，即把反腐倡廉建设与机关作风建设紧密结合，与机关效能建设紧密结合，与干部人事制度建设紧密结合，与推进财政体制改革紧密结合，与财政系统争先创优、重塑形象紧密结合；“六方面”，即根据局党组研究的意见，重点在六个方面要有新的要求和新的突破。
第一，重申和强化五条生活纪律。一是严禁工作日中午饮酒；二是严禁接受市直部门的吃请；三是严禁在基层、市直单位和企业报销一切单位和个人费用；四是严禁向基层低价购买或变相低价购买农副产品；五是严禁打牌赌博，特别是严禁在基层调研时打牌赌博，严禁在宾馆茶楼打牌赌博，严禁与服务对象、企业老板打牌赌博。这五条生活纪律作为局机关的五条禁令，从今天宣布开始必须严格执行。
第二，重申和强调七条工作纪律。一是局机关从6月1日起，采用指纹打卡机，一月内迟到三次以上者在机关电子显示屏上公开曝光，连续曝光二次者警示记过，多次违反的按《公务员法》有关条款处理。二是局机关全体干部职工从6月1日起在机关上班时一律挂牌上岗。三是局机关从6月1日起，实行科长（主任）轮流值班接访制度。四是部门预算必须按时拨付，从6月份开始实行按月考核，按月通报。五是对重点工作、紧急工作启用局长督办令，有关工作要按时办结，不得推诿、拖延。六是局机关在工作日内实行敞门办公，禁止上班期间玩游戏、炒股，一经举报和检查发现，科长在局务会上作检讨，科员在科务会上作检讨。七是局机关全面推行文明办公，从6月1日开始，全面推行接听电话、接待来访使用文明用语，并保持办公室的文明整洁。
第三，重申和强调五条廉政纪律。一是建立领导干部家庭重大事项发布制度，局机关科长以上干部家庭重大事项实行廉政申报。二是建立领导干部年度述廉制度，坚持局领导班子成员一年召开一次廉洁自律民主生活会，科长每年度向纪检组递交述廉报告。三是建立干部职工廉洁自律谈话制度，推行任前谈话、警示谈话、诫免谈话、处分谈话，廉洁自律谈话要有专门的纪录，由纪检监察部门保管。四是建立廉洁拒礼公示制度，公开拒收礼品礼金。五是建立礼品上交登记制度，局机关对少量无法推掉的礼品由后勤中心统一登记并处理变现，利用变现现金设立专项救助资金，实行专款专用。
第四，重申和强调四条人事纪律。一是凡进必考。从现在起机关招录工作人员，一律实行考试，不准凭批条、凭关系进人。二是程序选人。在干部用人制度上做到公开透明，坚持集体研究、公平公正的原则选拨使用中层以上领导干部，通过大家来监督被选任者，看其工作、人品、努力程度和业绩。今后干部提拨使用严格遵循六条程序，即公开竞岗、全员推荐、组织考察、党组研究、公示监督、谈话上岗。三是关口前移。推荐提拨科级、处级领导干部要先过廉洁自律关，对在廉洁自律问题上反映大且查实的，不作为候选对象提交党组会研究，实现审查的关口前移。四是对非领导职务严格按职数推荐，今后不得以特殊理由超编安排，非领导职务的安排也坚持按程序进行。
第五，重申和完善四项资金管理制度。一是建立资金分配集体研究制度。二是建立资金分配跟踪问效制度。三是建立资金分配公开透明制度，对部分资金分配要拓宽公开渠道，推行网上公开等。四是建立资金申报归口管理制度。今后县市区上报的项目必须由县市区财政局转呈报市财政局，不按程序上报的从6月1日起市财政局一律不予受理，各部门、各科室不得受理非财政部门归口呈报的报告。
第六，紧紧抓住关键科室、关键资金、关键环节。以此探索堵塞漏洞的一些办法，这也是今年反腐倡廉工作的重点。就局机关而言，鉴于部分科室管理的资金量比较大，头绪比较复杂，管物管事的反响大，社会影响大，今年要重点抓好七个科室，即预算科、经建科、综合科、社保科、评审中心、采购办、资产科。要重点抓好七项资金，即新农村建设资金、科技三项费用、计划生育事业经费、文化名城建设资金、社会保障资金、社会救助资金、企业技改资金等专项资金。要重点抓好七个环节，即预算评审环节、资金分配环节、资金拨付环节、城建欠款安排环节、政府采购管采分离环节、资产处置环节、非税减免环节等。局机关今年重点抓重点科室、重点资金、重点环节，各县市区财政局、局直各单位根据自己的情况分别确定各自的工作重点，并狠抓落实。以上重申、强调和明确的纪律、要求，首先从局机关抓起，局机关要为局直财政系统、为县市区财政局树样板；从个人来说，要从我抓起，从我做起，从局党组一班人做起。我相信通过全市财政系统上上下下的共同努力，财政系统的形象一定会重塑，常德财政的辉煌一定会重现；相信在座的各位，都有打翻身仗的想法和心理准备，也一定要打翻身仗，以实际行动回报600万常德人民对财政系统的期待和厚望。
廉政是财政部门的生命线
——刘慎松在全市财政系统反腐败暨机关效能建设年工作会议上的总结讲话（根据录音整理）
卢局长的讲话，立意高远，思想深邃，紧扣实际，语重心长，痛定思痛反思了近20年来财政部门连续几度被查的深刻教训，也从规律性的角度阐述了财政系统抓廉政建设，应该重点抓什么，怎样抓，同时结合财政工作的实际提出了廉政建设的一些具体制度和要求，讲得非常好，全市财政系统各单位、各县市区财政局要认真组织学习，结合实际，拿出贯彻落实意见，机关各支部要认真开好民主生活会。这里，我谈几点感受，与大家一起共勉、共省、共励：第一，财政部门、财政岗位是腐败的重点进攻区、问题的高发区，我们一定要有清醒冷静的头脑，有如履薄冰的心态，有抗拒诱惑的毅力，每个人的耳边都要响一个长鸣的警钟，每个人的心中都要立一根定海的神针，每个人的头上都要悬一把廉政建设的达摩斯克剑。第二，财政是强势单位，是有权部门，财政部门的任何岗位或多或少都有一定权力，我们一定要牢记：权力是柄双刃剑，能带给你快乐，也能带给你痛苦；能让你成为人上人，也能让你成为阶下囚；能让你上天堂，也能让你入地狱。要记住权力是党和人民给的，不是你的私有财产，权力只能为公，不能谋私。为公你立身扬名，为私可能随时失足，甚至陷于万劫之不复。第三，廉政是财政的警戒线、高压线、生命线，具有一票否决的位置。对财政而言，廉政输则全盘皆输。廉政要求不严的干部，能力再强不是好干部，抓廉政不力的科长、局长，工作做得再好不是合格的科长、局长。大家一定要洁身自好，管好自身，守住底线；一定要常抓不懈，管好自身的“责任田”，切实履行一岗双责。第四，财政干部接触的是钱财，见多了，容易麻木，面对钱财一定要修养从容淡泊的心态，修养常在河边走、就是不湿鞋的定力。要记住吃亏是福，平安是福，老老实实是美，规规矩矩是德。对财政干部而言，本份点好，老实点好，胆小点好。面对光怪陆离，面对诱惑庸俗，要多想想你曾经吃过的苦菜饭，多想想喝过的盐菜汤，多想想面朝黄土背朝天的农民兄弟，多想想下岗失业的贫困居民。腐败进入的门槛很低，付出的代价很高，最终的结局很惨。若要人不知，除非己莫为，不能心存侥幸，侥幸必败，不能恶小而为之。一定要带着感恩的心态笑面生活，珍惜岗位，珍惜平淡，珍惜尊严，珍惜自由。勤政促发展，廉政保平安，保平安，不靠上帝靠自己。
