常德市财政局主办                             2008年5月15日

编者按：为切实加强机关效能建设，提升财政形象，今年，市局党组提出开展“机关效能建设年”主题活动，为响应市局党组号召，本期推出机关效能建设专辑，以期全市财政系统干部职工思想上有启迪，行动上有改进，工作上见成效。

言论聚焦  财政部门纪律监督应注重抓“三头”
　　　　　财政干部要倡导两种风气  发扬两种传统
工作动态  七项措施便民 五条禁令律己
工作交流  加强机关作风建设 全面提升服务效能

言论聚焦

财政部门纪律监督应注重抓“三头”
郝介球

纪律监督是党委赋予纪检监察部门的重要职责，也是保证党的路线方针政策得以贯彻落实的重要保证。作为财政部门，工作千头万绪，怎样确保科学理财、节俭理财、廉洁理财、为民理财，如何做到公开、公平、公正，建立一支人品好、业务精、素质高的队伍，纪律监督尤为重要。由于财政工作头绪多，人员多、内设机构多、资金项目多，要一一进行监督，的确有很大困难。要解决这个问题，当前纪律监督应当重点抓“三头”。
抓苗头。苗头往往是事物从量变到质变的第一信号，是违纪活动的开始。财政干部几乎天天经手资金往来，时时面临着各种诱惑。如果思想不端正、立场不坚定、心态不平衡，就会对各种资金、各种服务对象动脑筋、想心思，谋求权力寻租。这个“寻”的开始，往往就是苗头。比如，该办的事欠拖不办，要给好处就办；该拨付的资金欠拖不拨，要服务对象三番五次地跑来求拨。有些苗头，往往有许多表象：经常醉酒，也许是接受吃请的表现；穿着非常讲究，看重名牌武装，也许是“灰色收入”的作用；迟到早退，上班打瞌睡，也许是打牌赌博的原因；上班电话不断，行色神神秘秘，也许是不轨行为的开始；热衷跳舞唱歌，也许是生活作风蜕变的开始；热衷传播小道消息，散发不满言论，也许是思想闹情绪的表现••••••正是从这些苗头中，我们可以窥见端倪；注意把握处理好这些苗头，有时可以防范于未然。作为纪检监察部门，要通过各种渠道广泛收集干部的行为信息，善于察颜观色，发现苗头问题及时警醒、及时纠正、及时制止，把违纪行为消灭在萌芽状态。
抓重头。相对而言，财政部门是强势部门，掌握着资金的分配权；财政干部因在项目申报、资金分配上有一定的话语权和自由裁量权，往往成为单位和个人“攻关”的对象。面对众多的人员，实施“一对一”地跟踪监督，显然是不现实的，而必须抓主要矛盾，抓住“重头”进行监督。对于财政部门而言，这些“重头”是：①重点岗位：预算、经建、综合、社保、投资评审、政府采购、国库、资产科（股）室等；②重点资金：新农村建设资金、科技三项费用、计划生育事业费、历史文化名城建设资金、财源建设资金、社会保障资金、民政救灾资金、企业技改资金、教育费附加、预算外追加资金以及反复拨付给同一单位的资金等；③重点环节：预算环节、资金分配环节、资金核拨环节、城建资金安排环节、政府采购中间商选择与确定环节、资产处置中介机构确定环节、非税收入减免环节等；④重点时段：春节、端午节、中秋节等传统节日，重大专项资金分配下拨时间等。抓住这些重点，我们就能有的放矢，进行有效监督。
抓主头。“主头”是执行财政政策的牵头人，是一个单位、一个科（股）室工作的决策人。相对而言，“主头”即“一把手”掌握的权力较大，说话份量较重，请求支持解决问题的“成功率”较高，往往是攻关的主要目标。因此，应当把“主头”作为纪检监督工作的重点。具体而言，主要是监督“主头”以下几个方面的问题：①是否严格执行政治纪律，用科学发展观推进财政管理和财政改革；是否站在全局的高度落实党委、政府的决策；是否严格遵守民主集中制原则，充分尊重下属意见，存不存在着“一言堂”现象。②是否认真执行人事纪律，在用人、进人上是否坚持公平公正，按程序选人。在提拨干部上是否严格按《党政领导干部任用条例》办事，是否坚持德才标准，任人唯贤，按照“群众拥护不拥护”的要求，选择人品好、能干事的人；是否违反规定程序，实行暗箱操作，用“圈内”的人。③是否严格执行财政纪律，坚持公正理财，特别是在资金分配上不搞亲疏厚薄，在资金追加上不随意“批条”。④是否认真执行财经纪律，坚持廉洁用财，开支是否符合标准，是否存在资金上的以权谋私现象。⑤是否执行廉政纪律，是否存在收受礼金、礼券、支付凭证和干股，以及以赌博和交易形式收受财物、利用婚丧嫁娶之机敛财；是否插手工程项目、政府采购、招标投标和产权交易谋取私利；是否放任、纵容家属子女利用职务影响经营办企业。在实际工作中，“一把手”的监督往往很难，但只要和“一把手”多通气、多沟通，也会得到他们的支持和理解。“主头”抓好了，建设一个团结向上的班子，打造一支能战斗的队伍就有了坚强的领导保证。
（作者系市财政局党组成员、纪检组长）

财政干部要倡导两种风气  发扬两种传统
谢永忠

倡导两种风气
一是大力倡导学习调研的风气。每一名财政干部都要摒弃优越感，增强忧患意识，不要把财政日常工作局限在办理几笔指标和几笔拨款上，而要自觉地把学习当作一种责任，当作一种内在需要，不断充实自己、完善自己，全面提高自己的政策水平和业务能力。“没有调查就没有发言权”。财政干部要善于从事务性工作中走出来、走下去，多深入单位、深入基层开展调查研究，把财政财务工作中的难点找准、把热点摸透、把焦点查清，提高为政府参政设谋的有效性，提高为单位、为群众服务的针对性。
二是大力倡导敬业奉献的风气。财政干部共同的感觉可能就是一个“忙”字。上班忙，下班后经常加班加点；平时忙，节假日也经常忙忙碌碌。但要看到，敬业爱岗、多干工作，虽然少了一些休息时间，少了一些娱乐消遣，但客观上也增加了锻炼提高自己的机会，增加了展示自己才华的机会，也增加了领导和同事了解你的机会。工作忙一点，感觉会更加充实；自我要求严一些，差错就会少一些；工作标准高一些，工作成绩也必定会突出一些。
发扬两种传统
一是发扬重团结的好传统。财政系统的人员相对比较稳定，大部分同志在一起共事几年、十几年、几十年以至退休。我们要珍惜在一起工作的缘份，做到互帮、互助、互谅。要坚持以大局为重，以事业为重，凡是有利于财政改革与发展的，有利于队伍与机关建设的，就要做到思想上同心、目标上同向、工作上同步，为财政这个大家庭的建设做出自己的贡献，共同把财政工作做得更好，让党委政府放心，让人民群众满意。
二是发扬讲规矩的好传统。小平同志说过：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。财政部门要高度重视制度建设，对局机关的各项管理制度要坚持根据变化了的实际进行不定期修订，汇编成册，形成按制度办事、依制度理财的习惯。同时，要把制度落实作为重点，增强制度的严肃性，执行制度要坚决做到“三不”：不搞变通处理，严格按制度办事，谁违反了纪律，就要坚决处罚到位；不搞区别对待，无论是局班子成员、二层骨干，还是一般干部，违反了制度，就要坚决做到一视同仁；不搞下不为例，对违反制度的，严格按制度处理，不姑息迁就。
（作者系桃源县财政局党组书记、局长）

工作动态

七项措施便民 五条禁令律己

为优化机关办事环境，提高办事效率，提升财政形象，日前，市财政局推出七项便民措施，同时，提出五条禁令，要求全局干部职工严格遵守。
七项便民措施是：一是局机关从6月1日起，采用指纹打卡考勤。二是局机关全体干部职工从6月1日起在机关上班时一律挂牌上岗。三是局机关从6月1日起，实行科长（主任）轮流值班接访制度。四是部门预算必须按时拨付，从6月份开始实行按月考核，按月通报。五是对重点工作、紧急工作启用局长督办令，有关工作要按时办结，不得推诿、拖延。六是局机关在工作日内实行敞门办公，禁止上班期间玩游戏、炒股。七是局机关全面推行文明办公，从6月1日开始，全面推行接听电话、接待来访使用文明用语，并保持办公室的文明整洁。
五条禁令是：一是严禁工作日午餐饮酒；二是严禁打牌赌博；三是严禁服务对象的吃请；四是严禁在基层、市直单位和企业报销费用；五是严禁向基层低价购买农副产品。
（市局办公室）

工作交流

加强机关作风建设 全面提升服务效能
石门县财政局

近几年来，石门县以转变干部作风为突破口，不断深化财政改革，全面强化优质服务，努力改进工作作风，扎实推进机关效能建设，取得了良好效果，连续3年在全县机关效能与行风建设公开测评中名列前茅，2007年被评为“全县干部作风建设与机关效能红旗单位”。
一、高起点谋篇布局
一是强化组织领导。始终把效能建设摆在突出位置，成立了以局党组书记、局长为组长的效能建设领导小组，局纪检组、监察室把效能建设作为工作重心，研究制定了机关效能建设活动方案，确定目标，分解任务，并认真组织实施。近年来，连续开展了争创“优秀财政干部”、“文明单位”、“和谐家庭”等活动，争先创优成为自觉行动。二是强化服务本领。坚持“唯才是用、能者上平者让庸者下”的用人原则，以职称技能和道德素质定岗位，辅之以严格的学习制度，强化干部业务学习与党风廉政教育，促全体干部系统掌握法律法规，熟悉服务规范，不断提高服务水平与技能。 三是强化全员意识。在效能建设中，班子成员全心投入，干部职工全员参与，在全局营造浓厚的效能建设氛围，使效能观念入脑入心，形成人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的良好氛围。 
二、多措施保障跟进
一是立足规范完善制度。着眼效能，务求实效，建立健全了一套科学、规范、高效的制度体系，如《首问责任制》、《限时办结制》等12个制度，为效能建设提供长效保障机制。二是健全体系强化监督。由局纪检、政工、办公室完善监督措施，履行监督职能。重点突出“三查三促”：即查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风漂浮，促求真务实。建立和完善上下、内外、条块相结合的立体监督网络，构筑职能监督、干部监督、社会监督的立体监控网络。三是明确责任严格追究。量化考核，实现效能建设从定性分析向定量转变。坚持分工负责，层级管理，建立责任连带、风险共担的互联制约机制，形成效能建设合力。对违反效能建设各项规定的，严格实行行政责任追究和经济责任处罚。
三、重内容扎实推进
一是积极推行政务公开。实行办事公开制度，按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，不断扩大公开范围，丰富公开内容，规范公开形式。积极推行“承诺公示制”，建立承诺登记台账，每季度对党员干部承诺兑现情况进行一次检查，并予以公示，接受群众监督。对各股室的主要职责、工作程序、管理制度、工作纪律、服务承诺进行公开；对财政预算、决算报告，行政事业收费项目、依据、标准，政府采购项目的目录、标准，行政许可事项的依据、条件、程序，重大建设项目的批准和实施情况等政府信息集中公开公示，努力把财政行政行为置于社会公众监督之下。二是深化财政体制改革。强力推进财政各项改革，延伸政府采购范围，形成采管分离、制度完善、运转高效有序、监督有力的管理机制。扩大国库集中支付范围，提高直接支付比例，改进专项资金支付方式，通过网络完成资金申请、审核、支付流程，减少中间环节，提高运转速度。强化财政投资评审在项目建设中的作用。深化部门预算改革，推进综合预算，加强预算管理，建立预算分析、监控、预警制度。规范财政专项资金审批程序，逐步建立财政专项资金绩效评价体系，发挥其最大效益。公开财政资金拨付等财政业务流程，增强工作透明度，着力解决好重点资金、关键环节的监管，杜绝在资金拨付过程中的“潜规则”和“肠梗阻”。三是努力改进服务方式。增强服务意识，热情周到服务。对每一位前来办事者，一张笑脸、一声暖语、一杯热茶，增强亲和力，拉近与前来办事者的距离，增进沟通与理解。同时，强化效率意识，优化工作流程，简化办事程序，实现办事提速、提效、提质，努力为广大群众提供优质高效服务。