常德市财政局主办                        2008年6月18日

编者按：财政投资评审是国务院赋予财政部门的一项重要职责，是财政预算管理的重要组成部分。近年来，全市各级财政部门在财政投资评审实践中进行了认真探索，取得了积极成效。本期推出财政投资评审专辑，以期全市各级财政部门及投资评审机构高度重视这项工作，锐意进取，大胆创新，积极作为，为财政节支增效作出更大的贡献。

●情况综述 全市财政投资评审工作座谈会召开一年来情况综述
●工作动态 市里创品牌 省里争第一 部里当先进
●言论聚焦 突出三个重点 提升评审效能
●工作交流 夯实评审基础 增强评审效果

情况综述

任重而道远
——全市财政投资评审工作座谈会召开一年来情况综述

　　为贯彻落实全国、全省财政投资评审工作会议精神，2007年4月，市财政局召开了全市财政投资评审工作座谈会，对县市区的财政投资评审工作提出了“机构到位、职能到位、人员到位、工作到位”的目标与要求。围绕落实这些要求，一年多来，大部分县市区做了大量卓有成效的工作，但当前也还存在一些亟待解决的问题，需要引起高度重视，采取有效措施，切实加快发展。
　　可喜变化——机构在建立 机制在形成 效益在显现
　　一是评审机构正在建立。大部分县市区把组建评审机构作为加强财政投资评审工作的切入点，积极开展机构组建工作。目前已成立机构并开展评审工作的有鼎城区、澧县、石门县和桃源县，正在筹建的有津市市和安乡县，计划在2008年成立机构的有临澧县、汉寿县和武陵区。鼎城区于2004年6月率先在全市各县市区成立投资评审机构，定编2人，到岗2人，并聘用专业人员6人；石门县于2006年11月成立财政投资评审机构，定编5人，到岗3人，聘用专业人员2人，建立了由14名专业技术人员组成的专家库。大部分县市区行文对评审机构进行了明确。安乡县委、县政府安发[2008]1号文件明确：成立“安乡县政府投资审核中心”，正科级事业单位，归口县财政局管理。二是评审机制正在形成。已成立机构的县市区均制定了评审工作制度，桃源县政府出台了《财政投资评审管理暂行办法》，石门县制定了投资评审《操作规程》、《规章制度》、《廉政制度》等，为评审工作的开展奠定了基础。鼎城区、澧县财政投资评审机构建立了材料价格信息库，为准确评定材料价格提供了依据。三是评审效益正在显现。鼎城、澧县、石门、桃源四县区财政投资评审机构认真履行评审职责，积极开展评审工作，显现了良好的评审效益。这四个县区自机构成立以来，共评审项目958个，评审资金104777万元，审减资金17167万元，审减率为16.38%。评审工作为政府和单位节约了大量财政资金，财政投资评审机构日益成为政府得力的理财帮手和值得信赖的财政卫士。
　　正视问题——队伍待加强 保障待提升 关系待理顺
　　部分县市区对财政投资评审工作认识不够到位，措施不够得力，导致工作推进不平衡，工作成效不明显。一是机构组建乏力。有的县市区存在畏难情绪，认为没有红头文件，机构难审批；缺少造价工程师等专业人才，队伍难组建。有的没有及时向党委、政府汇报座谈会精神，没有将组建评审机构纳入议事日程，导致任务落实不够迅速，效果不太理想。二是工作保障欠缺。定编人员不到位，已成立评审机构的单位，机构定编14人，但目前到岗仅8人，到岗人数不到定编人数的60%；专业人才不到位，在编人员中管理人员偏多，专业人才偏少；经费安排不到位，工作经费不足、评审装备不齐的现象普遍存在；经济待遇不到位，特别是聘用专业人才工资不够高，待遇不够好，队伍不够稳定。三是工作关系不顺。已成立的评审机构，不注重与主管部门的业务协调，普遍存在着与相关部门关系不顺的现象，评审范围较窄、阻力较大，影响了财政投资评审工作的顺利开展。
　　努力方向——把机构健全 把业务拓宽 把关系理顺
　　一要进一步健全工作机构。凡未成立机构的县市区，要尽快成立机构，妥善解决好编制问题。要采取公招、选调等多种形式，配齐配强综合素质好、专业水平高的评审人员。要面向社会，挑选一批涉及建筑、公路、桥梁、城建等专业的造价、工程技术人员，逐步建立适应县市区投资评审工作的专家库。二要进一步拓展评审业务。要用开拓创新的精神推进评审工作。今年有机构挂牌任务的县市区要边筹备，边开展评审工作，要从政府城建投资项目、行政事业单位基本建设项目等方面入手，组织精干评审队伍，评出水平、评出成效、评出权威，积累经验，为机构挂牌后的评审工作奠定基础；已成立机构的县市区要在进一步拓宽评审范围上下功夫、求突破，要向专项资金、土地储备、乡村公路等方面拓展评审空间，做大评审规模。要用依法行政的理念规范评审工作。各县市区要依法依规依程序开展评审工作，建立健全各项评审制度，科学制定评审业务流程，坚持用制度管事，用制度管人，不断提高评审工作效率和质量，确保依法评审、廉洁评审。三要进一步理顺工作关系。要积极处理好财政内部各股室之间，财政与计划、审计、建设等部门之间的关系，充分调动各方面的积极性，努力营造和谐氛围。

工作动态

市里创品牌 省里争第一 部里当先进
—— 市财政投资评审中心积极落实局党组要求工作争先创优

　　市局党组集体听取市财政投资评审中心争先创优工作汇报后，提出了2008年财政投资评审工作要实现“市里创品牌、省里争第一、部里当先进”的工作目标，市财政投资评审中心决心在发扬现有工作成绩的基础上，按照局党组的指示精神，2008年重点做好以下三个方面的工作，逐步提升评审队伍整体水平，提高评审质量。
　　一、抓好区县评审，促进平衡发展
　　全力做好县市区财政投资评审机构的组建与运转工作，推进全市评审工作平衡发展，为实现工作目标奠定坚实基础。一是开展调研。对县市区评审工作现状进行调研，写出调研报告，提出合理建议，明确工作目标，报局领导批准后实施。二是督导落实。对未设立机构的县市区进行重点督导，对已设立机构的县市区进行工作指导。三是办点指导。选择一个工作基础好的县进行全面指导，树立先进典型，创建县市区评审模式，推动整体发展。四是检查验收。10月份以前，对未设立机构的县市区进行机构挂牌验收，挂牌一个，验收一个。五是总结表彰。12月份，总结评比，表彰先进，通报后进。
　　二、成立复审小组，确保评审质量
　　市财政投资评审中心设立项目评审复审小组，要求全年复审面不低于20%；凡复审项目，复审小组应出具书面意见，并在正式评审报告复核人员栏签名。
　　三、开创交叉评审，提升评审水平
　　一是建立市州之间异地交叉评审机制。请省评审中心推荐，确定异地交叉评审对口市州；与对口市州达成交叉评审意向；根据实际及时开展异地交叉评审工作。二是建立市与县市区之间异地交叉评审机制。三是建立县市区之间异地交叉评审机制。四是总结异地交叉评审工作经验。
（来源：市财政投资评审中心）

言论聚焦

突出三个重点   提升评审效能

胡文波

一要建制度。在已制定出台《财政投资评审管理暂行规定》的基础上，要尽快起草制定《财政投资评审操作规程》、《财政投资评审质量控制办法》等文件，进一步建立和完善财政投资评审管理制度，实现有章可循、依规评审。
二要树权威。把财政投资评审纳入政府决策机制的重要一环，对所有财政投资和政府融资性项目的管理，按照“先评审、后审批，先评审、后拨款，先评审、后结算”的原则，严格执行“四个不准”，即未经财政投资评审一律不准招标、不准开工、不准付款、不准增补，提高财政投资评审的话语权和决定权。
三要严评审。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，投资评审中心要全方位做好工程造价的评审工作，从设计、招投标和施工全过程进行监督，完善评审监督机制，对重大财政投资项目进行全过程跟踪评审，做到实事求是、有理有据，使工程造价去伪存真、去虚存实，真正起到强化财政管理、节约建设资金、提高财政资金使用效益的作用。
（作者系桃源县委常委、县政府常务副县长）

工作交流

夯实评审基础   增强评审效果

鼎城区财政局

鼎城区从2000年开始对财政投资项目进行了评审，多年来，始终坚持“夯实评审基础，拓宽评审领域，提高评审水平，增强评审效果”的思路，经过几年的发展，评审工作取得了较大成效。
一、财政投入不断增大，评审项目逐年增多。2000年评审项目22个，送审金额达480万元，审定金额460万元，审减金额20万元；2001—2002年评审项目52个，送审金额3170万元，审定金额2720万元，审减金额450万元； 2007年评审项目169个，送审金额17400万元，审减金额3400万元。几年来，评审项目及金额成直线上升，7年来审核送审金额46403万元，审减金额8218万元，审减率为17.7%，为区财政和各建设单位节约了大量资金。
二、评审力度不断加大，评审领域不断拓宽。鼎城区评审中心2000年只对水利工程进行了评审，2001年扩展了市政公用工程评审范围，从2003年开始，评审的工作领域扩大到事业单位办公场所的二次装饰、网络、信息设备，教育单位和乡镇办公楼的危房改造，农村合作医疗网点的建立，电力高低压及电信线路的改造、国土整理、道路桥梁等交通设施项目以及拆迁补偿等方面。
三、评审基础不断夯实，评审水平明显提高。主要采取了以下措施：①加强评审工作力量。招聘了2名专业评审人员和2名业务骨干，提升了评审队伍整体水平。②评审“关口”不断前移。积极配合有关部门参与项目前期投资估算的审核工作，如对灌溪工业园着手从可行性研究、规模的确定及拆迁补偿等进行了前期投资估算的审核。③狠抓控制项目成本的重点环节评审，在项目施工过程中，实施跟踪监察，对隐蔽工程、设计变更及现场签证等影响工程造价的工程量，坚持实地勘查，做好现场记录。④建立自身的价格库。在材料价格环节上，深入进行市场调查，反复比较、反复讨论，从领导到专业人员层层把关，然后取综合单价，并根据施工材料的合格证，进行厂家询价，建立自己的价格信息库，有效控制工程造价。⑤加大投资评审公开透明度，对于重大项目的评审结果，在公开栏和政府网站等媒体上公开，广泛听取意见和建议，在项目评审过程中邀请人大代表、政协委员参与评审，不断加大评审的公开透明度。
四、评审队伍不断壮大，人员素质逐步提升。①评审人员不断增加。2000年鼎城区评审人员只有一位水利方面高级工程师，截止到目前，已有高级工程师2名、全国注册造价师2名、全国注册造价员2名，在专业上涵盖了水利、电力、安装、市政、园林、仿古、建筑、装饰等专业。②评审人员业务素质不断提高。为提高专业人员的素质，鼎城区评审中心经常组织人员参加各种培训，不断学习“充电”。③评审人员技能不断增强。为适应评审业务的需要，鼎城区评审中心置办了各种专业的造价软件，如神机妙算的全套套价软件、钢筋抽量软件、四维算量软件、鲁班算量软件，电力、国土整理、水利等软件，并组织全体评审人员参加软件应用的培训，要求每位评审人员熟练运用专业软件进行评审。