各县市区财政局，市直相关单位：
《常德市财政农业专项资金管理办法》经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时反馈我局。
二〇〇八年四月十一日
常德市财政农业专项资金管理实施办法
为了规范我市财政农业专项资金管理，进一步增强财政农业专项资金分配、使用的科学性和公正性，确保财政资金使用的安全性、合规性和有效性，提高资金使用效益，依据财政部《财政农业专项资金管理规则》（财农[2001]42号）、《湖南省财政农业专项资金管理暂行办法（试行）》（湘财农[2005]8号）、《湖南省财政农业专项资金管理办法》实施细则（试行）（湘财农[2006]22号）、《常德市财政专项资金管理暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。
第一章 总则
第一条 本办法适用于具有专门用途、适合项目管理的市本级财政农业专项资金，市级向上级申报的财政农业专项资金、部门共管和共同申报的财政农业专项资金除有专门管理办法外，执行本办法。
第二条 财政农业专项资金管理，坚持公平公正原则，采用因素分析法，确保资金分配的公正性和科学性；坚持惠农原则，使资金的使用惠及广大农民；坚持权力与责任对称原则，严格程序控制、坚持规范管理；坚持决策与信息对称原则，建立决策分担机制，确保科学决策；坚持绩效评价原则，加强跟踪问效、监督检查、提高资金使用效益；坚持资金整合原则，适当集中农业专项资金办大事，促进农业产业化建设。
第三条 市级财政农业专项资金的使用应符合公共财政和科学发展观的要求，主要包括新农村建设资金、水利建设资金、扶贫资金、贴息资金等；对上申报项目包括农业产业化、农业科技推广、水利建设、防汛抗旱、农民合作组织、农村小型公益设施、扶贫资金、以工代赈、农村社会化服务体系等方面属于财政农业项目。财政农业专项资金，除有专门规定外，不得用于工作经费。
第二章 项目申报评审及批复
第四条 项目申报部门：是指申报项目所在地的财政部门，对本地区上报项目的真实性和文件的合规性负责。农业专项资金的项目申请单位即项目单位，为符合规定资质和条件的部门、企事业单位和各类农村合作经济组织。申请单位要如实提供本单位组织形式、资产和财务状况，对促进增加农民收入、支持农业农村发展等有关情况。
第五条 项目申报形式：县市区申报项目均以《常德市财政农业专项资金管理文本》（见附件）规定的格式上报，并按资金性质，由财政部门和主管部门签署意见后上报。单个项目申请财政补助金额大于30万元的（含30万元），需编报《湖南省财政农业专项资金标准文本》，并附专家评审意见。
第六条 市、县财政部门应根据国家的农业产业政策、本地区农业发展规划和农业财政扶持重点，按照管理文本格式分类建立农业财政专项项目库。县市区财政部门应于每年9月底前建立或更新下年度农业专项项目库及汇总表。
第七条 市申报项目原则上选择财政农业专项资金项目库中的备用项目。各县市区财政部门、业务主管部门要按专项资金类别建立项目库，并在每年11月底前上报市财政部门和业务主管部门。市财政建立全市项目库，项目库采用滚动管理。原则上只能在项目库中选择项目予以支持。
第八条 财政农业专项资金支持的项目坚持以社会效益和生态效益为主，兼顾经济效益。对以经济效益为主、能带动农民增收的项目，项目申请单位应为农业龙头企业、农民合作组织和其他经济实体。
第九条 对争取省级、中央财政支持的项目，严格按上级文件规定执行。没有专门规定的，参照本办法第四、五、六条的规定执行。
第三章 资金分配、拨付与管理
第十条 市级所有农业财政专项资金项目，除列入预算并明确具体单位、金额、用途外，经业务主管部门和财政部门审定后，报分管农业市领导审批后下达。市级预算切块安排的专项资金， 纳入预算管理，由财政部门会同主管部门细化预算，1000万元以上的报市长办公会审定，1000万元以下的报分管农业的副市长审批。
第十一条 市级财政农业专项资金根据因素法和发展规划进行分配。根据各县市区乡镇数量、农业人口、耕地面积、大堤长度、水库数量、人均可用财力、发展和营运状况、上年度农业财政专项资金绩效评价情况和其它调整因素，测算各县市区财政农业专项资金额度。
第十二条 市级财政部门根据国家、省、市支农政策和重点，依据财政支农专项资金的不同性质和类型，分类确定各基本因素和权重，分别测算到县市区的专项资金额度。
第十三条 市财政部门根据测算结果，会同主管部门下达资金额度，各县市区根据下达的金额确定项目并上报，市级按程序审核批准后，由财政部门下达项目资金计划。
第十四条 各县市区财政部门要加强项目资金管理。实施县级财政报账制的项目，要强化报帐管理；实施国库集中支付的地方，要将资金拨付纳入国库集中支付；要按规定推行政府采购制度、招投标制度、公示制度、项目法人制度、质量监理制度。
第十五条 项目实施单位要建立健全财务管理制度，规范会计核算。
第四章 项目检查及工程交付
第十六条 项目完工后，各县市区财政部门要会同主管部门组织相关人员对项目进行验收，并就项目的实施进度和绩效情况进行评价。市级财政部门和主管部门将组织相关部门对重点项目进行随机抽查，并对投资超过30万元的项目组织督查。
第十七条 市级财政部门会同主管部门每年组织一次专项资金重点检查。
第十八条 建立健全固定资产管理制度，建立农村公共产品投入和营运的新机制，确保项目建得好、管得好、长期发挥效益。按照有关国有资产管理要求，搞好项目固定资产核算，对项目建设所形成固定资产要及时办理产权移交或相关手续。
第五章 监督检查
第十九条 财政农业专项资金不能如期到位，项目未能如期竣工、效益未达预期目标的，市级财政将对有关县市区给予通报批评，并作为对该县市区下年度同类项目立项的重要参考依据。
第二十条 各县市区要整合财政农业专项资金，集中财力办大事、改变财政农业专项资金分散，撒胡椒面的情况，市级对整合资金力度大、成效显著的县市区在资金分配上给予倾斜。
第二十一条 建立激励和约束机制。对上级财政农业专项资金到位率低、结转金额大、使用效益差等情况，市财政部门将按一定比例扣减相关县市区的农业投入；对违反财经纪律的，依照《财政违法行为处罚处分条例》处理。
第三章 附则
第二十二条 各县市区应结合本地实际，制定本地财政农业专项资金管理办法，并报市财政局备案。
第二十三条 本办法从发布之日起实施，由市财政局负责解释。
财政支农项目申报标准文本--空表(点击下载)
