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常德市财政局 - 政务公开 - 领导讲话 |
陈文浩副市长在全市财税工作会议上的讲话 | | | 2006-03-22 | | | | | 同志们：
这次全市财税工作会议的主要任务是：回顾去年，总结成绩；分析现状，自加压力；布置工作，再创佳绩。下面，我根据市政府研究的意见，讲三个方面的问题：
一、值得充分肯定，2005年全市财税工作取得了"四好"的新成绩
2005年，全市各级政府和财税部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统揽，克难求进，真抓实干，有效地履行了财税工作职能，较好地完成了财税收支任务，为建设"经济强市、文化名城、和谐常德"做出了积极贡献。可以这样讲，2005年全市财税工作取得了"四好"的新成绩：
（一）收入增长好。2005年，各级政府和财税部门紧紧抓住组织财税收入这个重点，科学应对各种新的减收因素，积极挖掘增收潜力，努力加大征收力度，取得了收入大幅度增长的可喜成绩。全市完成一般预算收入24.73亿元，消化1.69亿元农业税后仍比上年净增3.21亿元，增长幅度达14.93%，比上年提高3个百分点；其中市本级完成收入9.89亿元，逼近10亿元大关，比上年增收1.92亿元，增长24.12%，已连续三年保持了20%以上的高增幅。继2004年9个区县（市）都登上亿元台阶后，2005年石门县、澧县又登上了2亿元台阶，分别达2.12亿元和2.07亿元，成为收入总量的第一集团军；德山开发区、武陵区、柳叶湖管理区收入增幅超过了20%，分别达51.43 %、24.14%和20.84%，成为增长幅度的领头羊。收入质量继续改善，税收收入占财政收入的比重达65.25%，比2004年提高4.3个百分点，比2003年提高14.1个百分点。全市财税收入能取得这样一个好形势，一是得益于财源建设抓得比较实。市县两级财政安排财源建设专项资金5815万元，采取贷款贴息、以奖代投等方式，重点支持了49个特色财源项目，并吸纳引导社会资金2亿多元，缓解了企业融资难，促进了企业做强做大，增强了企业创税能力。桃源县财政每年安排工业发展资金500万元，实施"工业财源"战略，通过几年的努力，取得了明显成效，2005年规模以上工业企业入库税收8000多万元，比上年增长1.6倍。汉寿县财政安排财源建设发展资金600万元，重点扶持了黑杨产业和一批骨干企业，推动了"项目立县"，培植了一批财源亮点，仅康普制药2005年就上缴税款1059万元，比上年增加759万元。二是得益于科技管税抓得比较实。国税部门以推广综合征管软件系统、电子报缴税系统和定位定税系统为重点，切实加强了税收信息化建设，提高了税收征管科技含量，促进了征管质量和效率的全面提升，全年入库税收82.87亿元，在2004年增收21.83亿元的高基数基础上，2005年又增收13.62亿元，增长19.67%。地税部门对广域网进行了升级改造，在全省率先开通了电子报税系统，并利用综合软件进行征管质量考核，切实加快了科技兴税的步伐，2005年共组织各项收入16.23亿元，同比增收3.13亿元，增长23%。三是得益于严征细管抓得比较实。各级财税部门在加强对重点地区、重点行业、重点企业、重点税种监管的同时，坚持依法治税，不断延伸管理触角，既抱西瓜又捡芝麻，促进了财税"蛋糕"做大。市国税局将税收监管对象由年入库额100万元以上的企业扩大到年入库额50万元以上的企业，监控面由58户增加到139户，同时全面落实税收管理员制度，实时掌握税源变动情况，基本做到了应收尽收，全年发生欠税563万元，仅占应征税款的0.06%。地税部门取消了代征员，全部实行自管自征，并加大了执法力度，全年共查办涉税案件415起，查补税款5025万元，使欠税额由2004年的5255万元下降到2005年的2794万元。在全面免征农业税的情况下，财政部门将组织收入的重点转向了规范非税收入征管秩序，全年入库非税收入8.65亿元，比上年增收1.98 亿元；特别在保障标准提高、罚没动因减少的情况下，全市入库罚没收入1.51亿元，占年度预算的 130.61%，比上年增收3856万元。
（二）政策落实好。一是保障重点支出的政策落实好。从工资支出来看，通过几年的努力，全市财政负担人员基本工资已实现按时足额发放，2005年大部分区县（市）又采取预内挤、预外调等措施积极筹措资金，将适当生活补贴和误餐费纳入了财政保障范围，工资保障水平有所提高。石门县不仅将适当生活补贴、误餐费和13个月工资纳入了财政负担范围，还将站所人员经费由差额补助改为全额保障，同时提高了医保基金、住房公积金和职工福利费的财政补助标准，工资政策基本落实到位。武陵区对316名社区工作人员的工资实行了财政兜底，从根本上解决了社区工作人员的后顾之忧。从社保支出来看，全市社会保障和抚恤社会救济支出达8.37亿元，比上年增加2.35亿元，为13多万名企业离退休人员解决了后顾之忧，为12多万名城镇"低保"对象提供了基本生活保障，为近2万名优抚对象送去了党和政府的关怀。从"三农"支出来看，落实国家政策，全面免征农业税和除烟叶外的特产税，对种粮农户发放种粮补贴和良种补贴，全市农民减负增收5.2亿元；投入362万元，支持新建扩建敬老院30所，新增集中供养农村"五保"对象1000多人；投入2395万元，完成了128所乡镇卫生院、8所中心卫生院改扩建，改善了农村就医条件；投入1.1亿元，改造农村中小学危房161万平方米，实施83个农村中小学寄宿制建设项目，为12万名农村贫困学生免除了书本费和杂费。二是服务优惠对象的政策落实好。税务部门积极落实再就业优惠政策、资源综合利用企业增值税优惠政策、中西部税收优惠政策等一系列优惠政策，共为纳税户办理减免退税8425万元，为1988名下岗失业人员办理再就业减免登记，免收工本费10万多元。三是支持经济建设的政策落实好。全市财政部门全年共争取上级各项资金支持达21.5亿元，保证了我市各项重点工程建设和各项事业发展所需资金。特别是在收支矛盾突出的情况下，各级政府和财政部门短袖善舞，压缩一般支出，优化资金投向，紧扣市委、市政府的"三化"战略，有力地支持了经济建设。全市投入1.4亿元，支持了农田水利基本建设和农村通路、通水、通电、通广播电视。市本级投入城建资金9.7亿元，其中争取银行融资6亿元，推动了新一轮"四个城市"一起创；筹资9000万元，加速了德山经济开发区基础设施建设步伐。澧县财政连续三年每年安排2000万元专项资金，用于县乡道路、水利设施和城市亮化建设，使发展环境不断改善。
（三）管理抓得好。可以这样讲，2005年是财税工作名符其实的改革年、制度年，通过深化改革、完善制度，财税工作的管理水平得到了明显提升。一是突出改革强管理。去年全市财税工作会安排的五项改革任务都完成得非常漂亮。从国库集中支付改革来看，市本级试点单位由10家增加到31家，集中支付范围由预算内拓展到预算外，并提高了财政直接支付的比例，网络、资金运行基本上做到了快捷、安全。从政府采购改革来看，政府采购的监管力度进一步加大，同时扩大了政府采购范围，市本级对公车维修、公车保险、会议、出差长沙住宿等实行了定点，全市政府采购规模达到6.3亿元，比上年增长27%，其中市本级和石门县超过了1亿元，桃源县、澧县、汉寿县、鼎城区均超过了5000万元。从非税收入管理改革来看，各个区县（市）都建立起了"一个部门管票、一个平台收费"的非税收入征管新模式，促进了非税收入的规范管理和合理增长；市本级投入100多万元建立起了全省市州一级功能最全、标准最高、运速最快的非税征管网络系统，即将实现与执收单位、代理银行之间的联网，同时实施了建设项目统一捆绑收费，使直接征收额超过了6000万元。从部门预算改革来看，市本级进一步提高了支出的定额化、标准化、项目化水平，同时将预算编制范围延伸到了部分自收自支单位，强化了对单位的预算约束；各区县（市）都全面实施了部门预算，临澧县、安乡县、石门县、桃源县、津市市还以部门预算为契机，启动了公务消费货币化改革，特别是临澧县通过实施货币补贴、限额控制，提高了公务消费的自律意识和节约意识，全年节减行政开支1173万元。从农村税费改革来看，全市统一建立起了乡镇财税管理信息化网络系统，以此为基础开展了对农户种粮补贴和良种补贴信息化发放，并有11个区县（市）获得了全省信息化发放一等奖；津市市不仅拓宽了对农民政策性补助补贴项目信息化发放范围，确保了惠农政策一竿子插到底，还按照预算统编、账户统设、票据统管、核算统一、工资统发、采购统办的原则，进行了"乡财县管乡用"改革试点，既完善了乡镇财政管理体制，又强化了对乡镇财政的监管。二是突出制度强管理。市财政局正逐步对100万元以上的专项资金分别建立管理办法，规范资金的申报、审批、拨付、监督程序；出台了差旅费、会议费、接待费等支出的管理办法，既有效地控制了单位一般支出的不合理增长，又较好地解决了支出管理中的一些实际问题；特别是出台了财政投资评审管理办法，进一步从制度上堵住了财政支出的"无形漏斗"，全年共审核工程预、决算及标底280个，审减投资额3.19亿元，审减率达到了20.5%。税务部门适应科技管税的要求，及时制定出台了加强税政管理的制度和措施，使税收工作更加符合市情和实情。国库集中支付局完善了《常德市财政国库集中支付局内部业务操作规程》、《财政直接支付与财政授权支付划分细则》和单位零余额账户管理办法，确保了国库集中支付改革平稳运行，同时强化了会计集中核算，规范和减少资金支出近亿元。市农业综合开发办对全市农业综合开发项目和资金实行了"招投标制、工程造价审计制、工程监理制、项目设计规范制"的管理模式，规范了项目管理，提高了资金使用效益，其经验在全省推广。市直各单位认真落实财务管理二十条，积极健全财务管理机构，财务管理进一步走向制度化、规范化。三是突出监督强管理。市财政局加大了监督检查的力度，先后开展了政策性专项资金、财政收入打假、市直单位财务管理等一系列监督检查活动，规范了财政收支行为；特别是对2002年以来市本级预算安排的支持经济发展的专项资金组织了专门检查，促进了专款专用。2005年，全市共归集住房公积金4.43亿元，同时发放个人住房贷款2.24亿元，均超过历年水平，为此，市住房公积金中心健全了监管体系，财政部门开展了专项检查，确保了资金运作安全，维护了全市20万干部职工的切身利益。安乡县对141个行政事业单位和乡镇2003年、2004年的财务状况进行了全面检查，共查出各类违纪违规资金3740万元，针对发现的问题完善了制度，进行了整改。鼎城区全年集中核算资金流入9.3亿元，核算流出8.93亿元，消化债务243万元，减少赤字575万元，充分发挥了会计集中核算在财政收支管理中的监督作用。
（四）队伍带得好。体现在三个方面：一是狠抓了先教活动。各级财税部门按照党委的要求高标准、高质量地完成了先教活动三个阶段的各项工作，特别是市财政局，在市直单位考核评比中以105.8分高居榜首，提高了党员干部的政治素质，巩固了基层党组织的战斗堡垒作用，为完成全年财税任务奠定了坚实基础。二是狠抓了素质建设。国税部门采取市县两级分别培训、集中考试的方式，认真组织了"五本书"的学习考试，参考人数达750多人，及格率达80%以上。地税部门坚持以考促训、以考选能、凡进必考、凡提必考的原则，并采取"抓两头、促中间"的措施，切实增强了全体干部职工学业务、钻业务、比业务的自觉性。市财政局制定了全市财政系统干部六个方面的教育轮训规划，2005年已组织了四个批次三个方面的轮训。三是狠抓了优质服务。财政部门认真落实市政府"五项承诺"要求，全面推进了审批提速、拨款提速、办事提速，深化了"坚持依法理财、提升财政形象"的行风建设。国税、地税部门全面完善了"一窗式"、"一站式"服务，服务意识和服务水平都明显提升。正是有了这些务实的工作，我市财税部门干部素质更加优秀，机关作风更加优良，办事环境更加优化，得到了组织的认可，获得了社会的好评，在市直单位优化环境第三轮综合测评中，市国税局、市财政局、市地税局分别位居第二、第三、第七位；市地税局迎来了全省依法治税和科技兴税两个现场会，市财政局被评为全省文明单位，市国税局被评为全国文明单位；市县国税局、地税局、财政局均被市委市政府、县委县政府评为目标管理红旗单位或先进单位。
2005年，全市财税工作能取得满园花开的好成绩，是市委市政府正确领导、指挥有方的结果，是各级党委政府高度重视、加强领导的结果，是部门单位通力协作、积极支持的结果，是财税干部勇于创新、锐意进取的结果。在此，我代表市委、市政府向在座的各位，并通过你们向全市财税工作者，向所有关心、理解、支持财税工作的各级领导、各界人士致以诚挚的谢意！
二、应该客观看到，我市财税工作还存在"三个差距"
2005年的财税工作虽然可圈可点，但站在发展的高度以及和先进地市比,我们没有丝毫沾沾自喜、止步不前的理由。为了帮助大家正确把握我市财税工作的"庐山真面目"，为我市财税工作注入新的动力，今天我想借此机会，和大家一起分析探讨一下我市的财税现状。就掌握的资料，我个人认为，当前我市财税状况仍然存在"三个差距"：
一是财税收入总量存在差距。虽然我市一般预算收入总量也在增长，但增长的幅度不大，额度不多。2004年前，一般预算收入总量我市一直居全省第4位，2004年和2005年上升到了第3位，但增长的差距仍然十分明显。郴州市无论GDP总量、人口总数还是地域面积都比常德少，财税收入增长却快于常德，收入总量1998年赶超了我们居全省第3位，1999年以来一直稳居全省第2位，2004年收入总量比我市多1.65亿元，2005年差距扩大到2.62亿元，一年增加近1个亿；与长沙市就更无法相提并论，2005年我市的GDP接近长沙的一半，但财税收入总量还不到长沙市108.56亿元的三分之一，2005年长沙市财税收入的增量达27.4亿元，已超过了我市的财税收入总量。财税收入总量增加少，主要是收入增长幅度慢造成的。2004年我市一般预算收入增幅为11.93%，居全省第8位，比全省平均水平低7.42个百分点，比最高的长沙低22.64个百分点；2005年我市收入增幅虽然提高到了14.93%，但在全省的位次却退到了第10位。单讲区县（市），2004年虽然9个区县（市）都登上了亿元台阶，但在全省61个过亿元的区县（市）中，总量最大的澧县也只排第24位，与排第1位的长沙县相距4.35亿元，津市市则排最后一位。
二是财税收支人均额度存在差距。如果说我市财税收入总量在全省还有一席之地的话，人均收支额度则因600万之众而显得十分尴尬。2003年、2004年、2005年我市人均财税收入分别为322元、358元和412元，分别低于全省平均水平9元、28元和44元，分别低于全省最高水平678元、963元和1357元，排名虽然稳定在全省第6位，但差距一年年在加速扩大。人均支出水平更加不容乐观，近几年在全省一直排第8位，2002年、2003年、2004年分别为517元、599元和694元，分别低于全省平均水平40元、143元和194元，分别低于全省最高水平541元、711元和980元。以2005年为假想，如果我市人均财税收入要达到全省平均水平和全省最高水平，全市财税收入需增加2.68亿元和81.59亿元，这样，2005年我市财税收入总额则相应达到27.41亿元和106.32亿元，其实力就不可同日而语了，其位置就可与长沙一决高低了。虽然这不是现实，但我想至少这是我们努力和奋斗的一个目标。
三是骨干财源项目培植存在差距。这是我市财税收入增加不快、实力不强、后劲不足的主要症结。我市大部分县乡滨临洞庭湖，发展经济的条件十分有限，财源税源十分单薄，近几年虽然加大了财源建设的力度，但真正产生效益、拉动收入大幅度增长的骨干财源项目并不多。我们这样一个1.82万平方公里的大市，2005年市县规模工业企业入库税收8.93亿元，仅占一般预算收入的36.1%，其中纳税额在500万元以上的企业仅23家，而且主要集中在市本级，还有少数区县没有一家税收过500万元的企业。去年全市国民生产总值达627.62亿元，其中规模工业增加值仅162.6亿元，占25.84%，剔除中央和省属企业，入库地方工商税收14.28亿元，占国民生产总值的比重为2.2%，远远低于全国、全省的水平，即使剔除烟厂的国民生产总值，工商税收占GDP的比重也不是很高。分析14.28亿元工商税，城建税就达5.2亿元，占到了36.5%，5.2亿元城建税中，仅常德卷烟厂就入库4.47亿元，成为左右我市工商税收的一个重要棋子；而体现企业效益的所得税，其额度和比重都很小，全市入库6580万元，占工商税的4.6%，占一般预算收入的2.7%，其中区县（市）仅入库1401万元，虽然有5个县超过了100万元，但最多的澧县也只有367万元。只有骨干财源项目多了，企业效益好了，我市财税收入的稳定快速增长才有基础。
我市财税工作存在的上述"三个差距"，不仅反映了我市财税工作的问题，而且暴露了我市经济发展的问题。因此，市委经济工作会议确定全市经济工作要"大力增创工业经济新优势，全面建设社会主义新农村，着力形成城镇发展新格局，积极推进和谐常德新进程，不断取得建设经济强市、文化名城、和谐常德新成绩"的总体要求，这既为我们做好2006年的财税工作指明了方向，又为我们解决这"三个差距"注入了动力。为此，2006年全市财税工作的指导思想是：认真贯彻市委经济工作会议精神，用科学发展观统领财税工作全局，落实财税政策，加大投入力度，支持经济快速发展；突出以人为本，优化支出结构，提高公共领域保障水平；深化财税改革，加强监督管理，健全财税运行机制；培植财源税源，积极组织收入，切实做大财税"蛋糕"，为推进"小康常德"与"和谐常德"提供财力保障。根据这一指导思想，针对我市财税状况，2006年财税工作的主攻目标是"四个登台阶"：即收入增幅登台阶，全市一般预算收入增幅力争达到或超过全省平均水平；收入总量登台阶，全市财政总收入登上40亿元台阶；收入质量登台阶，全市税收收入占财政收入的比重力争达到70%；财税管理登台阶，全面走上制度化、规范化、科学化轨道。
三、必须十分明确，2006年全市财税工作应重点抓好七项工作
2006年是实施"十一五"规划的开局之年，必须切实加大工作力度，强化工作手段，落实工作责任，重点推进七项工作：
（一）以挖潜增收为重点，切实做大财税"蛋糕"。市委、市政府将今年财税收入的增长目标确定为13%，实现13%的增长目标是今年财税工作的头等大事。应当充分肯定，这几年我市财税收入增长速度是比较快的，一般预算收入总量从2000年的13.1亿元增加到了2005年的24.73亿元，要在连续几年高基数高速度的情况下再增长13%，确实有一定的难度，但从全国的形势、发展的趋势、支出的要求、增收的潜力来看，实现13%的增长目标又是十分必要、十分现实的。一是形势有要求。从国内经济看，随着"十一五"各项战略部署的全面启动，社会各方面加快发展的积极性进一步高涨，经济增长的内在动力进一步强劲，为财税增收创造了良好的环境；特别是随着国家"中部崛起"战略的实施，我省经济发展的步伐会明显加快，因此，今年全省财政工作会议已明确提出，"十一五"期间全省财政收入年均增长幅度要达到13%，高于GDP增幅2个百分点。为确保"十一五"期间我市财政收入年均增长13%，今年作为"十一五"开局之年，财政收入的增幅更不应低于13%。从我们了解的情况看，今年全省其他市州也都是按增长13%或高于13%来安排预算收入计划的。二是支出有压力。今年全市各级财政面临的支出压力都相当大，建设社会主义新农村、提高社会弱势群体保障水平、促进和谐社会建设都需要大幅度增加财政支出，财政收入如不能保持较高的增长，就有可能保不了工资，保不了重点，保不了运转，保不了稳定。三是对比有差距。最近，我们对郴州市和株洲市进行了实地考察，实实在在地感觉到了财税收入的差距，实实在在地感受到了缩小差距的紧迫。从和郴州市、株洲市一般预算总量对比情况看，我市收入规模不够大。2003年-2005年，郴州市完成一般预算收入分别为21.49亿元、23.16亿元、27.36亿元，株洲市完成一般预算收入分别为16.82亿元、20.27亿元、24.56亿元，我市完成一般预算收入分别为19.22亿元、21.52亿元、24.73亿元；2005年，郴州市、株洲市和我市GDP分别完成477亿元、526亿元、650亿元，一般预算收入占GDP比重分别为5.74%、4.67%、3.80%，我市一般预算收入占GDP比重分别低于郴州市和株洲市1.94和0.87个百分点。和郴州市相比，我市GDP总量高于郴州市173亿元，但一般预算收入却低于郴州市2.62亿元；和株洲市相比，我市GDP高于株洲市124亿元，但一般预算收入只高于株洲市0.18亿元。从和郴州市、株洲市一般预算收入增长对比情况看，我市收入增幅不够快。2004年和2005年，郴州市一般预算收入同比增长幅度分别为22.5%、21.7%，株洲市一般预算收入同比增长幅度分别为17.82%、24.47%，我市一般预算收入同比增长幅度分别为25.36%、24.74%，我市收入同比增幅高于郴州市和株洲市；如不考虑剔除免征农业税等政策性减收因素，郴州市一般预算收入增长幅度分别为7.78%、18.12%，株洲市一般预算收入增长幅度分别为17.03%、21.19%，我市一般预算收入增长幅度分别为11.93%、14.93%，则我市收入增幅低于郴州市和株洲市。从和郴州市、株洲市人均一般预算收入对比情况看，我市人均财政收入水平不够高。2005年，郴州市、株洲市和我市人均一般预算收入分别为601.32元、660.22元、412.17元，我市人均一般预算收入分别低于郴州市和株洲市189.15元和248.05元。从和郴州市、株洲市所辖区县（市）收入对比情况看，我市县级财政实力不够强。比收入规模，2005年，郴州市11个区县中，一般预算收入超过2亿元的有5个县，其中永兴县2.7亿、北湖区2.8亿、苏仙区2.9亿、资兴市2.9亿、桂阳县3.5亿，全省县级收入10强中，郴州就有3个；株洲市9个区县中，一般预算超过2亿元的有3个县，其中天元区4亿元，醴陵市3.1亿；我市9个区县（市）中，一般预算收入超过2亿元的只有2个县,而且最多的石门县也仅仅2.1亿元。比收入增幅，2005年，郴州市一般预算收入同比增幅超过40%的有4个区县，株洲市一般预算收入同比增幅超过30%的有3个区县，而我市一般预算收入同比增幅超过30%的只有1个县。四是征收有潜力。从和兄弟市州的情况对比分析，我市在增值税、营业税、契税、国有资产经营收益、行政性收费等方面还大有潜力可挖。2005年，郴州市和我市收入入库差距较大的项目有：增值税入库41685万元，比我市多18222万元；农业特产税入库18387万元，比我市多16033万元；契税入库28222万元，比我市多23181万元；国有资产收益入库16851万元，比我市多7192万元；行政性收费入库39495万元，比我市多11144万元。株洲市和我市收入入库差距较大的项目有：增值税入库45647万元，比我市多22184万元；营业税入库53913万元，比我市多5696万元；契税入库8541万元，比我市多3500万元；国有资产收益入库30131万元，比我市多20472万元。从本市各区县（市）之间的情况对比分析，县与县之间收入项目相差悬殊，有的收入项目与当地经济规模、人口规模不相称，这说明这些县还有收入增长潜力，有些县也看到了自身潜力，在安排2006年收入预算中，澧县国税、地税的增长目标分别定为14.55%、15.21%；汉寿县国税、地税的增长目标分别定为20.48%、15.91%；安乡县国税、地税的增长目标分别定为20%、14.42%，均高于去年。综合考虑方方面面的因素，我们认为，只要全市上下团结一心，工作措施得当，完全可以保持财税收入持续快速增长的势头。当然，由于各区县（市）经济发展水平和经济结构存在一定差异，有的县要确保完成增长13%的目标任务也存在一定的困难。但是，办法总比困难多，关键是要坚定信心、下定决心，落实过硬措施。为确保今年全市财税收入目标任务完成，要从思想认识、工作措施各个方面加压。一要高度统一思想。要统一各区县（市）特别是常务区县（市）长、财政局长的思想认识，消除收入规模做大了可能会影响上级转移支付的片面认识，切实转变思想观念，正确认识收入规模，要将一切应纳入预算的财政收入，全部纳入财政预算和缴入金库。二要挖掘征管潜力。突出加强对第三产业、房产开发行业、个体私营经济等领域和营业税、房产税、契税、土地出让收入、国资经营收益、行政性收费、罚没收入等项目的收入征管，组织开展税收专项清理、专项稽查，狠挖增收潜力。三要改进征管手段。完善税企联网、电子报税、划卡缴税、税控机收税，实现收入征管的信息化，提高征管水平和效率，防止税收流失。改革发票刮奖，扩大中奖面，提高中奖额，引导消费者索要发票，堵塞收入漏洞。四要加强考核结账。层层加大对财税收入入库督促和考核结账力度，实行按月考核，按季结账，严格兑现奖惩。
（二）以依法治税为重点，切实优化财税环境。市场经济是法制经济，它要求政府依法决策，部门依法行政，企业依法经营，公民依法作为；税收作为市场经济的一个重要杠杆，理所当然地要纳入法制化的轨道，必须深入持久地推进依法治税。一要强化宣传。各级政府和财税部门要将税法宣传纳入重要议事日程，利用各种宣传载体，采取多种宣传形式，把税法宣传做深做细做实，做到千家万户，在全社会形成依法纳税的主流意识。二要强化自律。各级政府和财税部门要将依法治税作为优化经济环境的重要内容，从自身做起，严格依法治税，积极营造公平竞争环境，切实维护市场经济秩序。要严格税收纪律，认真清理税收优惠政策，对优惠期满的一律恢复征收，防止超期减免；要加强涉财涉税政策把关，严控违反国家财税政策招商引资，为企业发展营造公平环境；要深化税务"阳光行动"，公开税收政策，公开办税程序，公开办税结果，以公开促公平，以公开促规范，杜绝税收征管中的关系税、人情税。三要强化执法。要以纳税申报、落实优惠政策、减免税审批、行政处罚等为重点，全面落实税收执法责任制和过错追究制，提高依法治税水平和税收工作效率。要高度重视税收稽查，真正实行征收、管理、稽查"三权分离"制度，通过强化稽查控制新欠，压缩陈欠，减少收入跑冒滴漏。要严厉查处涉税案件，各级政府对涉税案件要不隐瞒、不护短、不包庇，支持职能部门彻查彻办，特别是对偷税、骗税、抗税等严性案件，要毫不手软，重惩严处，形成打击一个、教育一方的震慑力。
（三）以国库集中支付改革为重点，切实深化财税改革。今后几年财税管理体制改革的任务较重，要突出重点，突破难点，以点带面，力争一年抓成几项改革。要重点推进国库集中支付改革。从市本级去年试点的情况看，国库集中支付在程序上比较规范，在运行上比较快捷，在技术上比较安全，是加强财政管理的重要手段，今年要重点推进。市本级要加强调研，总结经验，完善制度，堵塞漏洞，进一步提升改革的效益；要扩大改革面，纳入集中支付的预算单位由31家扩大到199家，资金范围由预算内延伸到预算外，同时提高财政直接支付率和网上申报拨款率；要加强对预算单位财政授权支付行为的监督检查，要完善单位财务管理机构，积极对接国库集中支付改革。各区县（市）要积极创造实施国库集中支付改革的条件，力争年内都启动国库集中支付改革工作。无论是市本级还是区县（市），都要在国库集中支付改革上下功夫，加强网络建设，构建信息平台，提升管理水平。要利用集中支付平台建立起预算单位信息体系，实现收入的动态管理，支出的实时监控。要利用集中支付平台整合会计集中核算工作，变平行账为网络账，既减少管理成本，又加快集中核算向集中支付过渡。要全面完善部门预算改革。编制范围突出"广"，市本级要拓展到所有差额拨款单位和部分自收自支事业单位，区县（市）要覆盖到所有二级预算单位；编制内容突出"全"，在编制基本支出预算的同时，配套编制政府投资、政府债务、政府采购、社会保障等专项预算，将财政支出活动纳入部门预算的监管范围；编制方法突出"新"，总结政府收支分类改革试点经验，完善相关办法，做好按新科目编制2007年政府预算的各项准备工作。要不断深化农村税费改革。认真总结试点经验，全面启动农村综合配套改革，积极支持乡镇政府转变职能、精简机构、撤村并组、调整学校布局、消赤减债，巩固农村税费改革成果，增强农村经济自主发展能力。适应乡镇财政经济状况变化，积极推进"乡财县管乡用"改革，强化乡镇财政的预算意识，强化县级财政对乡镇财政的监督约束作用，同时加大转移支付力度，缓解乡镇财政困难，确保乡镇正常运转。此外，还要进一步扩大政府采购改革，积极对接税收制度改革，继续深化市县财政体制改革，全面创新财税管理机制。
（四）以国有资产管理为重点，切实强化单位财务管理。实行部门预算和国库集中支付改革后，单位财务管理进一步规范化，随之而来的是单位国有资产成为单位财务管理的软肋,今年要在强化单位国有资产管理上有所突破。一要抓好资产清理。按照"监管不直管"的原则，市县两级财政部门都要组织开展行政事业单位国有资产清理，分单位、分类别、分年限地建立起行政事业单位国有资产台账，并将基本数据录入国库集中支付信息系统，为加强单位国有资产管理、防止资产流失提供基础性资料，为有针对性地出台管理制度创造条件。对临时机构的资产也要一并清理，建立台账，明确挂靠单位，实行责任联带。二要抓好资产调剂。要探索建立起科学合理的行政事业单位固定资产配备标准体系，把行政事业单位固定资产添置引入良性循环轨道。对行政单位现有闲置固定资产，要加大调剂使用的力度，推动其流动重组，最大限度地发挥使用效益，最大限度地节约财政支出。对事业单位国有资产要参照国有企业绩效评价体系引入奖惩机制，确保国有资产保值增值。三要抓好资产处置。对行政事业单位国有资产处置，要严格按相关政策和规定程序办理，应报废的报废，能调剂的调剂，该拍卖的拍卖，防止我行我素，随意处置。对差额拨款和自收自支单位的资产也要纳入财政管理范围，重大建设项目要严格审批，重大资产处置要严格监督，防止放任自流，出现管理的死角死面。
（五）以民生民本支出为重点，切实保障重点支出。坚持以人为本、以民生为重的原则，财政支出重点向弱势群体、向农村、向社会发展的薄弱环节倾斜，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，推动社会协调发展，促进常德和谐稳定。要把安全支出保障到位。安全无小事，各级财政都要高度重视。继续推进四大安全体系建设，把人员经费保障到位，把工作经费拨付到位，把必要设备添置到位，切实改善我市安全现状；推进放心食品、放心药品向农村延伸，让老百性享受"放心餐"，服用"放心药"，增强老百姓的生命安全感。要把社保支出保障到位。切实增加社会公共服务支出，不断完善社会福利体系建设，把民生民本支出一分不少地保障到位。认真落实就业再就业相关文件精神，积极兑现税费减免、小额贷款担保和再就业补贴政策，努力创造就业岗位，拓展就业空间，促进就业特别是"4050"人员再就业。全面贯彻落实国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，积极支持做实基本养老保险个人账户，逐步解决企业职工养老保险的后顾之忧。在澧县、临澧、石门、鼎城扩大农村新型合作医疗试点，在全市积极探索农村大病救助制度，逐步建立起"村有卫生室、乡有卫生院、县有疾控中心"的基本医疗服务体系，支持解决农民群众"看病难、看病贵"的问题。进一步规范城镇低保制度，加强动态管理，做到及时能进，适时能出，应保尽保；同时启动农村低保工作，规范农村五保供养，推进社会救助体系建设。要把人员经费保障到位。认真落实国家工资政策，将适当生活补贴、误餐费等政策性津补贴全额纳入财政预算，按月足额打卡发放，保证干部职工应得利益；积极预留财力，严格规范津补贴发放，确保公务员工资制度改革顺利实施。克服"紧乡保县"思想，足额预算乡镇人员经费，保证乡镇干部与机关干部待遇同等。
（六）以财政投资评审为重点，切实加强政府投资管理。财政投资评审是节约财政支出吹糠见米的手段，是加强政府投资管理最直接、最现实的措施，要实实在在地抓好这一工作。一要高度重视财政投资评审工作。财政投资虽然退出了一般竞争领域，但仍覆盖着公共服务领域的方方面面，对财政支出的影响十分明显，抓财政投资评审就是抓财政管理，抓财政投资评审就是抓增收节支，各级政府和财政部门要把认识统一到这一点上来，理直气壮地抓好财政投资评审工作。没有启动财政投资评审工作的要组建机构，选配业务骨干，尽快启动；已经启动的，要加强领导，完善制度，规范管理，特别是要加大宣传力度，为其撑腰壮胆，营造良好的工作环境。二要认真落实财政投资评审原则。部门预算的实施和国库集中支付的启动，尤其要求政府投资项目始终坚持"先审核、后审批，先审核、后编制，先审核、后拨款"的评审原则，防止先上马后审核的"马后炮"工程，避免人为因素干扰投资评审工作，使部门预算编制更加切合实际，使国库集中支付更加规范严肃，努力提高财政投资评审效益，促进节约型社会建设。三要积极规范财政投资评审程序。要加强财政投资评审队伍建设，提升业务素质，推动财政投资评审工作程序化、专业化。要把好政府投资项目总体设计关，政府投资项目的总体设计方案必须经财政投资评审方能进入下一个操作程序；要把好政府投资项目合同签订关，财政投资评审工作要介入合同签订，并按签订合同监督施工和进行评审；要把好政府投资项目合同变更关，未经财政投资评审不得变更政府投资项目合同，与主体合同相违背的变更合同，财政投资评审不得为其评审；要加强政府投资项目管理，并切实注重过程监管，使财政投资评审评得实实在在，审得心服口服，当好财政支出管理的卫士。
（七）以化解"三农"问题为重点，切实促进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是事关全局的战略举措，一定要把支持"三农"作为全市财税工作的重中之重，按照"多予、少取、放活"的原则抓紧抓好抓落实。一要落实好上级政策。建设社会主义新农村上级将有一系列的配套政策出台，各级政府和财税部门要认真执行，做到转移支付资金一分不少地拨付到位，税费优惠政策一字不变地落实到位。要进一步完善乡镇财税管理信息化网络建设，确保财政对农民的各项补贴补助资金安全高效地发放到农民手中；按省里的要求，农业综合开发财政资金70%以上要用于土地治理，其中90%以上用于低产田改造，稳定粮食生产。二要进一步加大投入力度。各级政府要千方百计落实好财政支农支出政策，特别是落实好新增财力向农村教育、文化、卫生等各项社会事业倾斜分配的政策，确保"三农"投入有较大幅度增加，提高财政支农资金占财政支出的比重，让公共财政的阳光更加充分地照耀农村。要不断加大对义务教育的支持力度，努力扩大寄宿制学校规模，努力提高生均公用经费标准，努力增加义务教育免补额度和水平，努力扩充城镇就读容量，更好地满足人民群众对教育的需求。支持农民职业技能和转移就业培训工作，提高农民综合素质。加大对基层文化站所建设的扶持力度，活跃农村文化。扩大新型农村合作医疗试点范围，提高财政配套补助标准，加快乡镇卫生院的改造步伐，改善群众求医问药条件。三要努力办好政府实事。市委、市政府将建设社会主义新农村的相关工作纳入了为民办实事的范畴，各区县（市）和财政部门要认真组织，积极作为，支持壮大农业产业化龙头企业，支持农田水利基本建设，支持硬化乡村道路，支持广播电视村村通，支持农村客运线路建设，支持食品、药品放心工程向农村延伸，支持农村卫生"五改"，提升农村基础设施水平，改善农民生产生活环境。
同志们，2006年全市财税工作的目标已经明确，任务已经确定，我们要坚定信心，锐意进取，克难求进，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷，为顺利实施"十一五"规划开好局、起好步、奠好基。
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