同志们：
    根据会议安排，我就行政事业单位清产核资工作作一个专题发言，刚才万局长就新政府收支分类改革和2007年部门预算作了全面动员，并就清产核资工作提出了具体要求，希望各单位认真抓落实。下面，我按照文浩市长在今年全市财税工作会议上对行政事业性国有资产管理的要求，提出几点意见，供各单位参考。
    一、正确领会清产核资的重要意义
进入二十一世纪以来，我国行政事业单位国有资产发展呈不断增长的态势。根据财政部决算统计：2001年，行政事业性国有资产为2.62万亿元，占全部国有资产的23.9%；到2005年，全国行政事业性国有资产已达4.2万亿元占全部国有资产的35%。平均每年增幅高达17%，我市行政事业性国有资产近三年来也是逐步上升趋势，从41亿元增加到46.5 亿元。然而资产的快速增长与管理力度的迟滞不前，形成了一对激烈的矛盾。特别是基础管理，“家底不清”已成为资产管理的梗阻。由于我市还是2003年由当时的国资公司进行的清产核资，采用的时点是2002年12月31日，至今已是3年多了，行政事业单位机构改革，资产的总量和结构、资产的使用者都发生了较大变化，有必要进行一次全面清理。为什么要这样做，主要是基于以下几个方面的考虑，也就是“三个有利于”：
    1、有利于摸清家底。大家知道行政事业性国有资产具有三重性，即资产配置的公共性、资产补偿的间接性、资产使用的无偿性。正是由于这三重性，衍生出一系列突出的问题。其中最突出的问题，就是家底不清，资产的管理者和使用者心中都是一本“糊涂账”，在资产的配置上相当混乱。一是资产在行政事业单位之间配置不公，存在苦乐不均的现象。由于行政事业单位资产配置的公共性和使用的无偿性，有的部门凭借部门优势，超标准超规格地修建办公场所，不仅自用办公用房条件优越，而且还有空闲资产出租出借，把非经营性资产作为经营性资产，获取收益用于职工福利，造成事实上单位之间福利的好与坏。二是资产配置不及时入账，有的在建工程久拖不决，不及时转为固定资产，使已形成的国有资产逃脱监督，失去控制，不能有效地防止资产的流失。三是资产配置渠道不一，难以进行有效地监控。有的部门资产配置有财政资金购置的资产，又有自筹资金购置的资产，还有上级对口部门的调拨资产，也有各个渠道捐赠的资产，这些资产配置渠道多样，往往不能全部登记入账，使资产管理部门不能有效地监管。
    这些问题，作为政府国有资产管理部门往往又难以准确地掌握，各单位的资产总额、资产结构、资产配置和处置情况了解不准，导致一些单位在资产配置上求新、求高、求尖，重复建设、重复投资、重复配置，浪费了大量的财政资金，因此，有必要通过清产核资掌握家底，提高管理和使用水平。
    2、有利于加强管理。国有资产清产核资有一系列的操作程序，自查、核查、整章建制，对各单位资产实行严密的监控，这些措施是财政管理改革的重要内容，也是源头治腐的有效措施之一。比如说，对于社会上反映的行政事业单位“非转经”资产管理的问题，目前情况也不是十分清楚，“非转经”出现一些严重问题：一是未经财政部门批准，擅自转作经营性资产，对外出租、出借和对外投资。二是经营性资产产权归属不清，管理缺位。有些单位的资产在“非转经”过程中，没有严格按照国家有关规定办理资产转移、审批手续，对转让方和受让方的权利、义务也没有明确界定，致使国有资产转作经营性资产后所有权关系不清，产权虚置、管理缺位，无人对资产的安全、完整负责，出现了许多人经营使用国有资产，而没有人向经营行为追索所有者权益的现象。三是经营性资产补偿不足，收益不实。行政事业单位的非经营性固定资产转作经营性资产后，其资产的运动形式和价值补偿方式都发生了根本性变化，但在资产运营中，大都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行，出现了“三高一低”（即工资高、费用高、成本高、效益低）的现象，造成经营性资产转作经营使用后特殊于一般经营性资产，经营效益十分低下。如果按规定提足折旧基金，把国家减税让利予以考虑，则利润率更低，甚至出现负收益。五是经营性资产收益的分配格局不合理，明显偏离初衷。行政事业单位开展“非转经”活动，其初衷是用创收收入来弥补经费不足，但是有些单位创收收入随意支配，用于扩大再生产、发展事业部分不足总收益的一半，其余部分进入单位“小金库”，主要用于发放职工福利和奖金，背离了靠创收弥补经费不足的初衷。通过清产核资，可以有效地掌握行政事业单位非转经资产运营的现状，进一步强化管理措施，提高运营水平和资产管理水平，有利于堵塞管理漏洞，促进源头治腐工作。
    3、有利于提高效率。由于行政事业单位效绩评价制度没有很好地建立，致使这部分资产的效益没能很好地发挥，特别是国有资产台账，过去虽下大力抓了这一方面的工作，但由于这种台账多属于静态型的“卡片账”，不能及时反映资产变动情况，很难做到动态型的管理，使各行政事业单位的资产登记情况与财政部门难以保持一致，所以作为财政部门很难及时了解各单位资产存量状况和使用状况，更不能在提高管理和使用效率上拿出切实可行的硬措施来。这种状况已远远不能适应资产的快速增长，出现一系列不容忽视的问题：
    ①管理手段原始。从目前各地反映的情况，行政事业单位国有资产的管理往往还停滞于传统管理阶段，满足于一般的基础管理，主要通过基础资料、日常业务、报表、固定资产账簿等手段来实施。这些方式固然重要，但对于不断增长的国有资产，就显得无能为力，不能及时了解行政事业系统资产总量和结构的变化情况，对于资产的来源、购置、处置、出租出借等不能及时掌握，管理的手段往往落后于资产的变化，只能了解资产的“过去时”，不能及时了解资产的“现在时”，更无从了解资产的“将来时”。
    ②管理效率低下。由于传统的管理，往往采取台账和报表监管，成千上万份报表，不能全面反映单位资产的情况，对于个别单位漏报资产、瞒报收入一无所知，特别是非经营性资产转作经营性资产管理更难进行监督。一些单位几乎没有产权的概念，占有即视为所有，单位随意出借、出租办公场所和办公设施，没有到财政部门办理审批手续的概念。而这些行为财政部门往往浑然不知，既不能对资产进行有效的监管，又不能对收入进行有效的调控，管理水平比较低下。
    ③管理信息粗糙。由于采用传统的管理，财政部门缺乏行政事业单位从资产形成到资产处置的全过程信息，大量的信息财政部门不清楚，而是由使用单位掌握，造成管理信息的不对称、不全面、不精确、不及时，相当多的国有资产底数不清、账物不符。作为资产管理者又难以及时掌握资产的信息，不能有效地进行单位之间的余缺调剂，造成资产购置的重复浪费和闲置浪费。在这种情况下，对于行政事业单位提出的资产购置计划，难以认真地进行甄别核实，造成“爱哭的孩子有奶吃，不哭的孩子没奶喝”的局面，没有把财政资金真正用在刀刃上。
    ④管理链条断裂。由于传统的资产管理，仅仅注重于某个时点上的静态管理，掌握的只是资产的基本属性和卡片信息，而不能从资产的形成、使用、转换、处置、报废进行全过程管理。很显然，不能对资产全过程的管理，就不能适应日益增长的资产管理需求，不能完成瞬息万变的资产变化的信息管理，造成资产管理松散、资产配置不合理、资产使用效率低、资产处置随意、资产流失严重等问题，削弱了出资人的管理职能。
    这些清产核资的最主要的目的，就是通过这次行动，摸清底子，实行国有资产的信息化管理。近期目标是要清产核资的同时建立资产信息台账，借助国库集中支付平台实行资产联网动态管理，从根本上杜绝上述问题。同时，我们正组织力量，在借鉴省财政厅资产台账软件系统的基础上，组织技术人员进行科技攻关，正在进行资产管理软件开发，清产核资核实阶段，即可进行数据录入，进行联网操作了。今后，各单位的资产购置和处置将通过财政部门的预算科、资产科、采购办、社控办及各相关支出科室实行动态联合管理，这样提高了资产管理水平，可以说这是我们这次清产核资的主要目的。
上述“三个有利于”实际上要给大家传递一个信号，即：我市行政事业单位国有资产的管理，即将推行“三化”：法治化、信息化、标准化，希望大家认真对待这次清产核资。
    二、稳步开展清产核资
    本次清产核资是根据文浩市长在全市财税工作大会上提出的要求进行的。希望各单位要从对国家资产高度负责的角度，稳步组织好清产核资。
    1、关于清产核资的范围和内容：
    这次清产核资的范围包括市直党政机关、民主党派、群团组织、临时机构和全额、差额事业单位以及上述单位投资、兴办的经济实体和“非转经”等全部国有资产。一共207家单位。要说明一点是，根据国务院清产核资办的规定，企业化管理事业单位就不纳入行政单位清产核资范围。清查的重点是国有专项资产，包括建筑物及办公设施、土地等等。城市公用资产包括广告权、的牌、泊车位也是我们了解的内容。
    主要内容是：清查财产，核实国家资金。
    ①清查资产，摸清“家底”。对各类资产进行全面清查、登记；对各类国有资产及债权债务进行核对查实。
    在查实中，对盘盈和账外的资产及物资，必须全部入账；对盘亏和报废的资产及物资，在查清原因的基础上，依照程序根据国家现行财务制度报批处理；对已完工的基建项目要及时办理决算入账。
    ②界定资产所有权，明确国有资产界限。对资产所有权的界定依照国家法律和政府有关的行政法规进行。按照“谁投资谁拥有产权”的规定，界定国有资产。重点是对各行政事业单位举办或有直接财产关系的经济实体、集体企业单位的资产及党政组织、社会团体的资产进行财产所有权归属关系的界定，并确定其相互之间的财产占有的数量或份额，把一切应属于全民所有制的财产以法律手续和凭证明确为国有资产。建立健全资产资源配置机制，推动资产的合理流动。在清产核资过程中，要进一步巩固和完善已经建立的资产资源配置机制，对清查出来的闲置资产、可以共享的资产和多占有使用的资产，严格按照相关政策和规定，应报废的报废，能调剂的调剂，该拍卖的拍卖。
    ③构建资产信息化网络管理平台。充分利用这次清产核资的成果，通过国库集中支付网络系统建立国有资产信息化台账，以满足政府对行政事业单位资产实行动态管理的需求。
    2、关于本次清产核资的大体安排：
这次清产核资的基准日为2005年12月31日。总体安排分三个阶段进行。整个时间为期6个月，争取在11月底前全面完成。
    第一阶段：前期准备。从发文之日至5月下旬。这一阶段主要是成立工作班子落实人员，制定总体方案，制定相关文件、表格，广泛宣传发动等。
    第二阶段：全面实施。时间从6月上旬至9月上旬。（因会议与文中时间差，时间安排以今天会议为准，相对推后半个月）本阶段分四步进行：第一步，自清自查。时间一个月。6月份开始，到7月上旬前由各部门、单位根据要求自清自查自报，这次清产核资以自查为主，自查是本阶段的中心环节。各单位于7月10日前将自查后填报的《常德市行政事业单位清产核资报表》报送市清产核资办公室。第二步，二个月抽查核实。7月中旬至9月中旬，在自查自清的基础上，由市清产核资领导小组办公室派出核查小组到各部门、各单位进行复查，同单位一道认真做好产权界定、资产核实等工作。第三步，汇总数据。9月下旬至10月上旬，由清产核资办进行综合汇总、统计分析。第四步，10月中下旬整章建制。
    第三阶段：成果利用。实际上是同步进行的。从9月初至11月底。把这次清产核资的成果及时录入信息化网络台账，以利于对各单位占有使用的资产实行动态管理。
    三、认真落实清产核资的具体要求
    1、各单位要切实加强领导。清产核资工作涉及面广、工作量大，没有单位领导支持是不可能实施的。市人民政府对此非常重视，文浩市长担任清产核资工作领导小组的组长，因此各单位主要领导特别是分管领导一定要认真负责。一是要成立领导班子，分管财务的单位领导要切实负起责任。特别是几个大的单位和主管部门，要成立专门的机构，切实负起牵头、指导、督办的职责。值得一提市教育局2003年清产核资既有领导机构，又有工作班子，还进行了系统内的业务培训。二是明确专门人员。各单位的财务科负责人和财务人员这次清产核资的主要力量，一定要明确到位，认真负责。
    2、认真学习资产、财务业务。要认真按照《会计法》、《行政单位财务制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位财务规则》、《事业单位财务制度》和市本级行政事业单位财务管理二十条、资产管理四十条清理好资产，登记好资产。对于政策性较强的业务，一定要首先弄懂。到时，我局将组织清产核资检查小组，分单位分部门进行辅导和抽查，请各单位加强联络（电话：7227189、7221586）。行政事业清产核次办公室设市财政局资产管理科，同时各支出科室也是预算归口单位的联络员，将负责起指导协调、督办的职责。
    3、认真登记资产。凡通用设备500元以上和专用设备800元以上的资产以及小额大批量的资产，一律要登记在内，不得漏报和瞒报。这次清产核资一经认定，实际上就界定了资产，如果单位瞒报、漏报，一经核实，我们将实行无偿调剂或公开拍卖。
    4、按时按步骤开展工作。全市工作力争11月底全面完成任务。
    同志们，行政事业单位国有资产清产核资、信息化管理、资产配置标准制定是今明两年市本级国资管理的“三步曲”，而清产核资又处于资产管理基础的基础，这个工作抓得好，有利于资产的信息化管理和资产的科学配置，有利于提高资产管理水平。因此，各单位分管领导和财务部门一定要负起责任，按照“账实相符”的总体要求，完成这一工作任务。我相信，在各单位大力支持下，在同志们的共同努力下，我们一定能够圆满地完成清产核资的重要任务，使我市行政事业性国有资产管理提高到一个新的水平。谢谢大家！